关于监狱警察职能转变的思考

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写下以上题目的缘由是一次在与朋友的闲谈中因谈及目前的监狱管理问题时而引起的。朋友是干纪检工作的，平时对监狱工作也很热心，当从网上了解到一些监狱管理的变化特别是对罪犯的管理更加人性化时，朋友很不客气地说：“监狱还是暴力机器吗？对犯罪分子的镇压怎么变成了服务了？以后还有谁害怕监狱？这不是纵容犯罪吗？你们是在为人民服务，还是为罪犯服务？”朋友的这番话代表了部分人员对警察职能的传统认识——即警察的职能以政治镇压为主，社会管理为辅，至于监狱警察在社会管理方面特有的教育转化职能，则被忽略不计了。而这部分人员也包括我们在职的监狱警察在内。加上中国几千年来报复式刑法观念的影响，人们对正在服刑罪犯的合法权益的保护没有足够的认识，相反充满的是“以眼还眼，以牙还牙”的仇恨心理，故而要求监狱警察的职能是以镇压惩罚为主。

不可否认，警察的本质是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。这个定性决定了警察职能的双重性：即警察不仅是国家实行人民民主专政的工具，有政治镇压职能，而且是国家管理社会的行政机构，有社会管理职能。而监狱警察作为警察系统的一个分支，同样具有上述两个职能，只不过是在社会管理方面，除了对在押的罪犯进行正常的狱政管理和合法权益的维护外，还有通过对罪犯的教育转化达到消除犯罪意识维护社会的正常秩序的职能。

根据马克思主义唯物辩证法中的对立统一规律，结合世界警察职能的演变历程来看，我国的警察职能也呈现出警察双重职能之间的扩张和收缩交替进行的发展趋势。新中国成立初期，为巩固人民民主政权，我国警察的职能呈现政治镇压职能扩张，社会管理职能收缩的态势；改革开放之初，为预防控制犯罪，为改革开放和经济建设保驾护航，，我国的警察的政治镇压职能有所收缩，社会管理职能则有所扩张；改革开放新阶段，为全面建成小康社会和社会主义法治国家，我国警察的政治镇压职能在进一步收缩，社会管理职能进一步扩张，并且已经居于主导地位。同样，监狱警察的职能也随着时代的变迁，其社会管理职能中的教育转化职能也在进一步扩张，从过去的粗放式的镇压管理和“与世隔绝”的教育正在向提高教育改造质量向社会输送合格公民方向发展，如何通过教育转化达到消除犯罪意识维护社会的正常秩序的职能正在凸显，2015年全国监狱工作会议提出的“管理与教育”主题正是这一历史变迁的最好注释。

《监狱法》第三至五条规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”对罪犯进行教育改造，既是监狱警察的权利，又是监狱警察的义务。但是，由于历史原因，监狱警察比较重视监管安全与稳定，罪犯的劳动改造现场由室外向室内转移，管理制度更加科学和规范，可是教育改造的质量问题，却由于自身的抽象性以及衡量标准的不确定性，始终没有引起足够的重视，同时，监狱警察对劳动改造的重视程度依然要高于对教育改造的重视程度，这些都是影响我们监狱警察职能转变的原因。我们监狱警察如何顺应时事，如何及时转变角色，为建设小康社会和法治国家输送合格公民正是我们目前急需解决的问题，而其核心，就是在国家大力扶持监狱改革发展、监狱职能逐步回归理性轨道的今天，监狱警察要清醒地认识到教育改造工作是监狱警察的本职工作，提升教育改造质量是监狱警察义不容辞的责任，坚持以人为本的管理教育方式是监狱警察的必然选择。

进入新的时期后，执法要求上的严格与规范，罪犯充分意识到自己的权利能得到更好的保护，因此，借口保护自己的权利，而放松了接受改造的自觉性。当然，这些现象的出现，并非依法治监真的不管用了，而是教育改造的参与各方在对待教育改造工作的认识上产生了偏差。要提升教育改造质量，参与各方必须首先认识到教育改造工作是监狱工作中最重要的任务，监管工作质量的好坏，直接评判依据就是教育改造工作质量的好与坏。我们不能因为少数罪犯有抗拒教育改造的行为而束手无策，甚至以单纯的监禁来替代教育改造，或者以片面的监管安全掩盖教育改造不力所造成的负面影响。同时，教育改造质量的提升，既有赖于客观的法律依据，也有赖于人的主观能动性。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。教育改造中的以人为本，并非一切从满足服刑人员的个人利益出发，而是从法律对教育改造工作的根本要求出发，让服刑人员在教育改造工作中的需求得到实现，促进其全面发展，同时，也要从监狱警察的工作出发，让其职业满足感得到实现，共同提升教育改造的质量。因此，以科学发展观提升教育改造质量，首先要使教育改造的参与各方认识到该项工作的重要性，提高他们的参与力度与兴趣，其次，要采取各种有力措施，从制度上、意识上使教育改造工作得到创新和发展。

写下了以上思考，我的工作思路中又充满了全新的神圣的使命感，我不禁想起我刚参加工作时，我的入门师傅对我说的：“把墙内的人改造好，让墙外的人生活好，这就是我们的职责，这就是为人民最好的服务”。 （邬裕勇供稿）

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