摘要：

  监狱建设工程区别于社会大多数的建筑或者场所。正是其特性决定了监狱在建设工程方面所应遵循的规范有别于其他的部门或者领域。本文从建设工程的基本概念出发，阐述了监狱的建设工程内容，并分别从监狱规划规范化研究，招标、采购规范化研究，基础建设规范化研究等角度对监狱建设工程规范化进行了研究。揭示了监狱基建工程规范化建设不仅对服刑罪犯的改造意义，还对于预防贪污腐败案件有着现实意义，呈现了监狱建设工程规范的研究必要性。

  关键词：监狱建设 工程 规范化

引言

  监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。其存在的意义是为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。不仅在于对一小部分犯罪分子的强制，还产生对社会大多数的引导、教育和警示作用。监狱从本质上来讲是国家机器一个重要组成部分，“国家的起源及其特征表明，国家本质上属于政治范畴，在阶级存在的条件下，它是阶级统治和压迫的工具，是一个阶级镇压另一个阶级的暴力机关。国家是由军队、警察、监狱等暴力机器组成的。”①从监狱的职能以及存在的特殊意义，则可以将其区别于社会绝大多数的建筑或者场所。而也正是其特性决定了监狱在基建工程方面所应遵循的规范有别于其他的部门或者领域，故而存在着研究的必要性。
  一、 监狱基建工程基本内容
  （一） 基建工程基本概述
  所谓基建工程，通俗来讲即基础建设工程：它包括了基础设施建设和建筑主体的基础建设两个方面的内容。以住宅小区建设为例，其基本的基建工程包括其他设施条件完善；小区的道路、水、电、给排水系统、燃气等基础设施；而针对建筑主体就以基础的建设加以完善；地基工程、主体工程设施建设等。在建设工程中，基建工程一般起到基础性的作用，由于其先于主体建设进行，也为随后进行的主体建筑的建设起到奠基性的作用。因为其工程的基础性和先行性，导致了基建工程的不可恢复性。可以说在一项建筑工程中，基建工程决定了这个建筑的使用的高效性、合理性、方便性。因而从布局调整、规划、施工到最后的使用基建工程均承担着重要的作用。
  （二） 监狱基建工程内容
  监狱作为国家机器的一种，其承担着特殊的职能，对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。监狱工作人员和关押的特定主体在监狱的基建工程方面有着特别的要求。监狱建筑是以监舍、习艺楼、教学楼、岗楼、高墙、电网等一系列建构筑物为文化表征的特殊建筑物，监狱的目的在于惩戒犯罪、改造在监人员，并体现法律的公正和至上性。现代意义上的监狱，已经有别于古代监狱的单一惩戒、关押职能，由于监狱作为一个相对封闭的群体，所管理着特殊群体生活各方面，具体的日常活动不仅包括以往的改造劳动学习，还包括为在监人员营造的一种自然、人文、和谐的生活环境，以促进在监人员的改造和重返社会。因而在监狱的基建工程方面，体现监狱人文关怀的基础设施，如心理咨询室、宣泄室、娱乐室、局域网络室、活动室等等逐渐的纳入了监狱现代化改造的进程中。
  二、 监狱基建工程规范化研究
  （一） 监狱规划规范化研究
  新中国成立以来，监狱的设计与建设基本上都是遵循实用和节省的原则，在对监狱进行设计时缺乏相应的设计标准和布局规划，缺乏监狱管理理念的融入，对于反映改造、教育、回归、心理的因素关注较少。通常监狱的建筑的格局和功能往往被监狱的劳动方式所左右，造成一种极不规范的布局特点。同时由于财力投入的不足，而着重对监狱特有的高强、电网等安全措施进行加强，不能对监狱建筑进行系统化的布局规划和设计。这直接导致了在监人员的生活条件的无法改善和心理逆反，无法充分发挥监狱的矫正、改造作用。监狱改造的诸多失败前例已揭示这样一个不利现状，因而在监狱现代化改造过程中，关于监狱的总体规划的合理性越来越多的受到关注。
  在符合国家法律法规规定的前提下，部分监狱也在现有条件下，大胆的进行了探索，对服刑罪犯分级待遇制度、表现好的罪犯改善条件、实行亲情热线电话、离监探亲、社会帮教、亲情会餐、社会改造等人性化管理的尝试在如火如荼的展开。这是在监狱建设系统规划之前的一些大胆尝试，不仅符合社会一般伦理常纲，还能提高服刑犯人积极改造的自觉性，调动适应社会的主观能动性。②科技的进步，网络时代的到来，也影响着监狱的发展。所以，原有的监狱建筑空间已经不能充分满足现阶段监狱使用的新要求，急需对监狱建筑空间进行系统详尽地研究，与这些人性化管理模式相适应。例如我所在的贵州省第二女子监狱，在新监狱布局调整设计中就考虑到了女性的卫生间设计，达到了人均0.04平方米。所使用的教育学习用房面积乘以1.5的系数。
  （二） 招标、采购规范化研究
  监狱基础设施建设是在监狱规划后的具体实施，在社会实际中招标工作领域出现的诸多腐败问题足以引起关注。不仅由于其带来的建设资金的贪污腐败问题，还由于建筑工程不符合建筑规范而带来的其严重的危害性需要以法律规范的手段进行规范。因而在选择建设单位时应秉持合法、公开、公平的原则，面向社会公开招标，让有建筑资质的单位对监狱基建工程进行建设，严禁利用不正当的手段而取得建筑许可。
对采购的规范中，可以从以下几个方面规范：
  （1）明确岗位分工，形成不相容职位分享和互相牵制制度；
  （2）加强物资采购管理制度建设，实行政府采购，政府采购目录上没有的组成大宗物资采购小组。严格规范操作，公开操作，集体操作；
  （3）坚持用“开放性、公开性和平等性”原则选择供应商，减少中间环节。确保正当竞争；
  （4）加强监狱内部基础管理，规范物资计划审批程序；
  （5）加强物资的质量和检验和验收，把好质量关，不给营私舞弊和腐败行为以可乘之机。③
  （三） 基础建设规范化研究
  监狱基础建设已经落实到实施阶段时则要遵循以下原则：
  （1）严格落实部颁规章，注重监狱建筑的规范性；
  （2）凸显监狱性质，注重监狱建筑的科学性；
  （3）突出监狱文化特色，注重监狱建筑的人文性；
  （4）结合监狱分类，注重监狱建筑的个性；
  （5）利用色彩效应，注重监狱建筑的特殊性；
  （6）着眼监狱长远发展，注重监狱建筑的先进性角度对监狱建设进行了规范性的研究。④
  监狱基础建设的规范性不仅要从监狱建筑工程质量方面进行要求，还需要对监狱建筑的建筑效果提出要求，通过基础工程的建设，不仅建成符合现代监狱要求的设施，还要实现良好的整体效果，与监狱的改造、教育、惩戒职能相应的整体建筑群落。
  三、 监狱基建工程规范化建设的意义
  在任何阶级社会，监狱都是不可缺少的国家机器。在现代社会由于生活方式和社会心理的变化对监狱管理和监狱改造提出了新的要求。对监狱基建工程的规范化，不仅能够为在监的犯罪分子提供一个安心、安稳的改造环境，还能不断对其进行心理的熏陶，使犯罪分子不仅从身体上改掉一系列的恶习，养成自己动手、自食其力的技能，还能解除其心理上的抗拒心理，以一种积极的心态进行改造，从而从根本上消除其危害社会的不良心理。
  同时基建工程的规范化建设，也有利于监狱基建的合法、合理、有序的展开。在进行相关布局规划决策、基础建设、物资采购过程中，能够依法行事，不会因为部分人员的主观感受而擅自作出独断的意见。由于监狱环境的特殊性，因而尤其需要对监狱的基建工程予以大力的监督和管理，不仅包括对建筑工程的质量监管，还包括对负责监狱基建的人员的监管，使监狱基建工程不仅能够很好的为在监人员服务，同时能够防止监狱基建所带来的腐败现象。

结语

  监狱的布局调整改造是监狱适应现代社会发展的重要环节，其不仅包含基建工程的规范化建设，还在管理理念上改变了过去对监管人员的一种自上而下的管理姿态，将一种现代社会的人文关怀理念引入监狱的日常管理过程中。将对在监犯人的习惯改造和心理改造结合，发挥监狱制度和外在条件优势，将服刑罪犯重新融入到社会生活中，而不至于在发生社会危害性。因而，对于监狱基建工程的规范化研究是异常必要的。

  参考文献
  ⒈ 张建映、张跃滨编著：《马克思主义哲学读本》，清华大学出版社2005年版，第131页。
  ⒉ 裴胜兴：《监狱建筑人性化空间环境初探》西安科技大学论文。
  ⒊ 朱广灿：《规范物资采购与强化内部会计控制的思考》，载《现代商业》。
  ⒋ 黄勇峰：《矫正技术视野下的监狱建筑》，载《中国司法》。