金西监狱成立于上个世纪八十年代初，2008年按照司法部的统一部署，作为贵州监狱系统保留并进行迁建的单位之一，2010年得到了司法部的正式批复，2011年被列为省政府“项目建设年”50个新开工建设重点项目。2012年3月12日举行了新监迁建奠基仪式。但破土动工到新监竣工完成搬迁，至少需要二年到三年的时间。如何做好目前金西监狱过渡时期的安全稳定工作，充分调动监狱民警在监管工作中的积极性，稳定队伍，这是监狱党政领导班子面临的一个重大和棘手的课题，需要我们去理性思考和应对。

一、金西监狱目前民警队伍构成的基本情况

金西监狱现有民警334人，常有押犯1450人左右，警囚比为1：4.3。民警结构情况：

表1

表2

表3

表4

参加摸底调研的民警共计215人，占民警总数的64.37%。其中，35岁以下民警74人，占34.4%，36—50岁民警111人，占51.62%，50岁以上民警30人，占13.95%；男民警162人，占75.34%，女民警53人，占24.65%，机关民警71人，占33.03%，监区民警143人，占66.51%。

摸底调研基本数据：

二、民警队伍的思想状况和原因分析

改革开放30多年来，随着国家经济形势的发展和国家对监狱总体要求的加大，监狱的管理体制、体制机制、执法环境、罪犯结构和工作方式都发生了很大变化，社会对监狱文明执法的要求越来越高，这对监狱的队伍建设提出了新的挑战。从摸底调研的情况反映来看，民警队伍存在以下思想状况：

一是民警的思想观念和价值取向发生了变化。面对社会的发展和国家整体改革的不断深入，监狱民警队伍中新思想、新观点、新理念层出不穷，思想观念更加贴近生活需求，调研中梳理出的24个问题，其中有6个是要求落实经济待遇方面的问题，占提出问题数的25%。这些问题主要涉及到规范津补贴、上下级单位津贴和目标绩效标准不一的问题、差旅费提高、值班费按值班时数足额发放等。从调查表的反映和座谈会提出的意见中，民警谈待遇、谈补贴多，谈奉献、谈研究工作的少。随着社会的发展，民警在社会的大环境下，生活压力大，教育费用、购房费用、生活费用大，民警反映的问题大多都是与经济待遇密切相关。

尤其突出的是，近三、四年新录用的青年民警，有自己的一些新的思想意识和思想观念，个人对经济、文化、物质的需求不断增长，观念更加现实，要求更加明确，敢说敢做，但大局观念、奉献精神存在弱化，不能吃苦或吃不了苦在一定程度上存在，受社会上一些不好的社会风气的影响较大。35岁以下民警占民警总数的28.74%，是一个比较大的群体。

二是民警的工作方式和生活方式发生了变化。新形势下，随着监狱工作的发展，要求监狱民警必须科学和文明执法，依法、科学、文明管理方式成为监狱工作的主流，简单粗暴不文明的执法方式已经不适应监管工作的需要。同时，随着经济和社会的发展和进步，特别是国家近年来对监狱政策的倾斜，民警的生活水平有了提高，生活方式也在发生变化，对物质文化生活的需求呈现多元化趋势，这是新形势下民警队伍思想状况的一大特点。

三是民警对上下政策的执行标准不一存在一定的看法。在摸底调研中，不管是哪一个层次的民警对目前省监狱管理局与各监狱单位在津贴补贴标准、年度目标绩效考核奖励标准和其它经济待遇的兑现政策等经济待遇问题上执行不同步的政策，意见比较集中。对主管局在干部提拔任用上采取的省监狱局提拔任用的标准与从监狱单位提拔干部的标准和政策不一反映比较强烈。没有真正在经济待遇和干部选拔任用上向基层监狱单位倾斜，监狱单位民警工作压力大，工作条件艰苦，但在经济兑现和干部选拔任用上，从“双基”活动中没有真正得到体现，各监狱单位经济待遇政策没有得到明显的体现，在干部选拔上没有真正得到优先。

四是在监狱体制改革的转型期，监狱工作新的矛盾层出不穷，一些深层次的思想问题显现出来。贵州监狱与全国同类系统相比总体相对落后，监狱的发展得不到解决，环境和条件不能改善，这些制约监狱的问题长期不能解决，发展的思维和思想观念得不到纠正，直接影响到民警，特别是青年民警对监狱发展的信心，挫伤其工作积极性，并引发一些深层次的思想问题，从而动摇民警队伍建设的根基。

五是民警结构和监区布局不太合理，民警创新意识和接受新观念意识不强。我监正处在布局调整转型过渡期，在民警的结构上存在的问题，一是年龄普遍偏大，接受新思想、新管理模式意识差，50岁以上民警55人，占民警总数的16.46%，45岁以上民警122人，占民警总数的36.52%，35岁以下民警96人，占民警总数的28.74%，民警两级分化较大；二是部份民警参加工作后取得的成人教育学历水平与实际工作能力不相符，文字能力差，处理工作的能力弱，在现有民警学历水平中，50%以上民警是工作后取得的函授或成人教育文凭，有较强文字处理能力的民警不多；三是民警男女结构不合理，女民警比例偏大，占民警总数的22.75%，在男犯监狱发挥的作用受到一定限制；四是监区分布不集中，监狱下属两个关押点，一个在清镇，一个在沙子哨，相距较远，民警长期生活和工作在偏远地区，信息闭塞，接受新知识的渠道不畅；五是部份民警安于现状，不善于学习，思想僵化，墨守成规，创新意识和主动学习的意识不强，监狱组织集中培训达不到应有的实际效果；六是民警重眼前利益，没有长远的工作目标，在摸底调研中，民警集中提出的问题集中在经济待遇、补贴津贴、希望安排更多的赴外培训、解决职级待遇等问题上，谈监狱的发展和提出合理化的建议少，其中关注监狱新监建设的只有4人，占摸底人数的1.86%，对怎样促进监狱下一步的发展提出合理化的建议基本没有。这些因素的存在，对民警整体的思想逐渐产生消极影响。

三、民警队伍建设上存在的问题

一是思想认识不到位。个别民警对队伍建设存在认识不到位，甚至有的支部对队伍建设重视程度不够，认为队伍建设工作是虚指标、软任务，形成政治工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的格局，在监管改造、安全生产和队伍建设上，形成对队伍建设的时间挤压、空间挤压和人员配备的挤压。

二是工作落实欠到位。从目前支部的工作开展来看，支部在队伍建设上，基本还是停留在政治理论学习上，对新思想、新理念的学习不多，思考太少，学习方式单一。政治工作的程序基本是监狱根据上级安排部署，支部政治工作缺乏创新，对民警的政治工作停留在表面。

三是工作方法创新不够。在队伍建设上，主要靠组织政治学习、靠学习文件或报刊、靠传达上级会议精神来开展，有针对性的和有准备的开展政治教育很少，以会议落实会议、以文件落实文件是当前推动政治工作的主要方式，民警对新思想、新观念的学习很不够，我们基层的领导干部也很难对新观念感兴趣，基于老办法、老套路和旧思维办事多，对政治工作的新方法没有更多的去思考。

四是客观上专项活动多，头绪多，任务重。近年来，部署开展的专项活动多，就拿2012年来看，从年初开始部署的专项活动有：政法干警核心价值观教育实践活动、基层组织建设年活动推进发展型党组织建设、基层基础建设年活动、“解放思想、推动跨越”大讨论活动、“四帮四促”活动、“创先争优”活动、安全隐患百日排查整治活动等，这些活动时间长、任务重、内容多、要求严，在开展的政治工作中，疲于应付，专项活动质量不高，对日常政治工作有一定冲击，要真正做到“两兼顾、两不误”，难度比较大。

五是政工干部队伍不适应。“不能当、不敢当、不想当、不愿当”可以说是目前监狱政工干部队伍的状况，部份民警安排到政工岗位是服从组织安排，很难谈得上热爱和钻研政工业务，由此而形成政工干部“不会做、不善做”政治工作，文字处理能力弱，工作得不到理解，基层政工干部在提职任用、经济待遇上没有政策优势，也没有政策倾斜。

四、如何做好过渡时期我监的民警队伍建设

坚持“政治建警、素质强警、精心育警、从优待警”是民警队伍建设的方针，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质人民警察队伍，为监狱的监管改造质量的提高提供强有力的保障。如何做好我监转型期和过渡时期的民警队伍建设，可以从以下六方面入手：

一是树立“以人为本”的观念，做好人的政治工作，切实落实好政治和经济待遇。过渡时期，在我监监管设施陈旧老化，对人防要求越来越高的情况下，我们在管理中也必须坚持以人为本的思想，树立“以人为本”的观念，充分发挥政治工作的协调作用，一要做耐心细致的思想政治工作，在工作上、生活上做民警的朋友，听取民警倾吐心声。二要努力提高民警的政治、经济待遇，特别是争取上级和政策支持，更希望主管局为监狱争取从优待警的相关政策，努力在解决民警的职级待遇和非领导职务晋升上迈出务实的步子，在调研中，多数民警提出解决非领导职务晋升问题，意见主要集中在40岁以上的民警中。在队伍建设上，要认真研究解决民警的实际问题，努力提高民警的政治和经济待遇，调研中，提出以上两项问题的民警数超过了20%。三要着力释放民警的工作压力，我监监管设施陈旧老化，监管压力大，民警超时加班严重，工作任务重，面对罪犯改造压力大，要求民警的条令多、法规严，而相应保护民警的政策少，民警不敢管、怕管，导致民警不愿管、懒得管，这需要监狱更加关怀民警，同时加大迁建工作的进程，更快的改善工作环境。同时，也需要上级及时制定向监狱民警倾斜政治、经济待遇的政策，真正体现“双基”中的心往基层想、劲往基层使、钱往基层花、物往基层用，待遇向基层倾斜，政策向基层倾斜，形成在基层工作安心的格局。四是希望主管局更加关注监狱过渡时期的建设，从政治上、经济上切实落实好从优待警，实行津贴补贴上下一致，目标绩效上下一致，在非领导职务晋升的职数上解决基层民警的政治待遇，在警力配置和监狱建设资金的保证上倾斜基层。

二是用科学规范的机制去管理民警队伍。队伍建设要从民警队伍的实际出发，去探索新时期监狱布局调整期间民警的思想状况，寻找队伍建设工作的切入点，创新队伍建设的内容、形式和方法。一要建立并完善好目标管理机制，细化政治工作内容，以党团组织建设、思想政治教育、经常性思想政治工作、教育培训、警务管理等方面开展政治工作；二要建立责任机制，对细化的政治工作要分解到部门，落实到责任人；三要建立政治工作的保障机制，政治工作的完成离不开经费的保障，党委首先要解决对政治工作的认识问题，监狱要在人力、物力、财力和时间等方面为队伍建设提供保障，畅通完成政治工作的渠道，主管局政治部门要为监狱政治工作的开展创造条件。

三是用制度管人，按制度办事，按照“政治建警、从严治警、素质强警、精心育警、从优待警”的方针来夯实监狱民警队伍建设。以抓队伍建设为龙头,不断加强内部管理、提高干部素质，以管理求稳定、以稳定求发展，在发展的基础上从优待警是监狱队伍建设的目标和要求。民警队伍建设要以岗位练兵、法治理念教育和作风教育整顿为契机，转变观念，推进管理制度化，抓好队伍建设，夯实监狱基础工作，走上监狱工作良性循环的路子。

健全保持共产党员先进性教育的长效机制。新监建设的过渡时期是我监目前最困难时期，必须充分发挥党员在布局调整中的先锋模范作用，把保持共产党员先进性教育作为一项长期工作来抓，在政治工作中切实发挥“党员一盏灯、支部一面旗”的作用。拓展党员联系群众的途径，发挥党员干部在监管改造、安全生产和队伍建设中的领头作用，做到哪里最艰苦哪里就有党员的身影，党员的带头作用要发挥好、引领好，树立民警“学有目标、干有榜样”的标杆，党委和支部要把先进性教育作为一项重要工作来抓，要务实解决民警的政治和经济问题，也要在民警的务虚上下功夫，形成先进性教育的长效机制。

做好干警目标绩效考核，建立和完善月考核制度。月考核是对民警日常工作完成情况评估的一个有效的制度，通过对民警月目标任务完成的考核，能够有效的激励民警的工作积极性和自觉性，及时有效的评定民警的月工作情况。考核中坚持公开、公平、公正，及时把月考核情况与年终公务员考核确定等次结合起来。目前，对民警的月考核对于进一步明确民警岗位职责、完成工作任务、提高工作质量和保证民警一日工作流程的实施提供了重要保障。

完善好和执行好监区班子共性目标考核办法和分监区的考评制度。共性目标考核是对支部特别是监区班子工作情况的考核制度，主要围绕班子建设、队伍建设、制度建设、目标管理和党风廉政等方面由政治处组成考核小组每季度进行考核。考核采用支部自评、互评和考核小组集中审议相结合的方式。季度考核中完成工作好的支部，其考核结果将作为支部年度评先评优的重要依据。同时，强化分监区建设，抓好分监区工作。分监区是监狱工作的基石，分监区领导的作用不可低估，监狱党委在考察提任年轻干部的同时，对分监区领导实行届中考评、轮岗交流，做到加强管理、培养和教育，夯实监区考核和分监区建设，把监区抓好，把分监区抓牢。

抓好民警经常性的岗位练兵，以建设一支蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气的民警队伍为目标，为监管改造工作作出努力。岗位技能是监狱民警的看家本领，布局调整后监管压力大，更需要民警过硬的业务能力，民警必须高标准、严要求。要通过岗位练兵活动的开展，促进监狱民警打下良好的身体素质、法律知识和政治理论基础，对民警的警容风纪、精神面貌和工作作风是一次普遍的洗礼。做到“六条禁令”上墙，做到不该做的不做，不该拿的不拿，管好手、管好嘴，不殴打罪犯、不违规使用警具、不参与赌博、不在工作期间饮酒、不为服刑人员捎带违禁物品，增强民警严格、公正、文明执法意识，提高政治业务和体能素质，规范执法行为，提高执法水平，充分展示监狱人民警察的良好精神面貌。

关心爱护基层民警。基层民警战斗在监狱的第一线，直面罪犯，工作简单而枯燥，工作环境艰苦而危险，在组织严要求的情况下，更需要组织的关心和温暖。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，科学发展观的核心就是要“以人为本”。监狱的发展和稳定离不开民警，民警是监狱事业发展的推动者。因此，一是要在政治上锻炼他们，要把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察民警的主阵地，从他们中间及时发现和大胆使用注重实干、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部；二是要在精神上激励他们，广泛开展争先创优活动，及时发现和表彰在各个岗位中涌现出来的先进典型，大力宣扬他们的先进事迹，鼓舞士气、激发活力、凝聚人心；三是要在生活上帮助他们，对长期在基层和艰苦环境中工作的民警，党组织要在生活上向他们适当倾斜，要把组织的温暖送给他们；四是要在心理上关怀他们，加强民警思想政治工作，帮助他们疏通思想情绪，调适心理，排解心中郁闷，缓解心理压力，确保民警队伍在工作中良好的精神状态。

四是加大民警的培训力度，更新观念，不断学习新知识，掌握新技能。随着监狱布局调整的推进，监狱过去从事改造罪犯的劳动场所、改造手段、民警的知识结构都要随着发生变化，观念要及时更新。由于监狱体制发生了变化，部份民警面临要实行转岗，工作要作相应调整，监狱就必须对工作变动的民警进行新的岗位培训，接受新的管理知识。监狱产业结构发生了变化，对民警的培训重点和培训内容也要作相应调整，一要做好民警的转岗培训，对岗位发生变动的民警要做到先培训，后上岗；二要开展民警的分类培训，强化工作技能，有针对性地对工作性质相近的民警进行有计划的业务知识再学习、再考核，努力成为本行业的工作能手；三要组织民警进行文化知识和业务知识的更新学习，随着社会的发展，民警在掌握必要的业务知识的情况下，必须加强对新观念、新知识的学习，要树立终身学习的理念；四要进行法律法规培训，提高安全防范意识，努力适应监狱体制改革和布局调整的需要，培养工作的超前性和预见性；五要拓宽民警培训的渠道和培训的广度，对民警培训要重点放在领导干部的培训上，但在有条件的情况下，也要加强对一般民警的外出培训力度，使培训工作既有重点，又有广度。对民警培训中提出的合理诉求要采纳，对不合理的要求要加以正确的引导。

五是运用激励竞争机制，对民警进行合理的岗位交流。监狱的各项工作需要民警去组织实施，队伍建设必须要充分调动民警的工作积极性，要把一些“想干事、会干事、能干事、干成事”的民警使用到领导岗位上。人事制度的改革是监狱队伍建设的重要举措，也是调动基层民警队伍的一个重要渠道，能够有力的推动民警努力转变观念、更新知识、改进工作方法，从而有力的推动监狱工作的向前发展。一要调配轮岗，根据实际工作需要，有组织的对一定岗位的领导干部进行轮岗交流；二要竞争上岗，对空缺的中层领导岗位在全监或一定范围进行竞争上岗，优胜劣汰，选拔有能力的民警到领导岗位上。通过人事制度改革，增强民警队伍的活力，打破过去民警在一个岗位干到退休、任职终身制的思想。

六是开展民警心理健康教育,增强民警在艰苦条件下的心理承受能力。我监监管改造环境复杂，艰苦危险，执法工作需要民警具有高度负责的精神，民警常年处于高度紧张状态，心理负担重，思想压力大。监狱要健康发展，首要因素是需要一支身心健康的民警队伍，心理健康教育成为队伍建设的重要内容，这既是解决当前民警心理问题的迫切需要，也是监狱民警思想政治工作科学化、规范化管理的需要，也是从优待警的需要。通过心理健康教育，打消民警工作上的顾虑、净化人的心灵，增强乐观处事的态度，促进民警乐于承担责任，热爱工作和乐于工作的品质。对民警的心理健康教育，其重要性和紧迫性日益明显和必要，在队伍建设中起着越来越大的作用。

总之，过渡时期，监管稳定是监狱的中心工作，我监监管环境艰苦，设施装备落后，但“人”是决定因素，思想政治工作至关重要。队伍建设是一项做人的工作，必须树立以人为本的思想，用科学、务实、高效的政治工作来感召监狱民警、凝聚人心、团结力量，共同完成党和人民赋予监狱人民警察神圣的使命，这样才能使我们的政治工作和队伍建设提高到一个新的水平，监狱民警的执法水平才能上升到一个新的台阶，才能有效的促进监管稳定，建立良好的监管秩序。