监狱体制改革是我国司法体制改革的重要内容,是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的客观需要，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。这对于不断完善中国特色社会主义司法行政制度和刑法执行制度，具有十分重要的意义。目前，我们的监狱体制基本上还是沿袭建国以来形成的一套管理体制，发挥着对罪犯教育和改造的功能，正如毛泽东同志所说，监狱是农场，是工厂，也是学校。监狱是教育转化罪犯的学校，也是罪犯劳动改造的场所。改革开放以来我国在监狱体制上进行了一定程度的小修小改，但总体上还是沿用着计划经济体制下的管理运行模式。新形势下，监狱要得以发展，体制改革十分必要，这是解决监狱深层次矛盾和问题，实现监狱工作又好又快发展的正确决策，是监狱发展难得的契机。但我们也要看到，体制改革对落后的贵州监狱系统来说，既是机遇，也是挑战，怎样去实施贵州监狱系统的体制改革，确实存在着诸多问题，怎样解决好这些问题，从而使贵州省监狱系统体制改革得以顺利进行，实现以体制改革为契机带动监狱监管改造和经济形势的又好又快向前发展。下面结合贵州省金西监狱的情况，并通过对贵州监狱单位情况的基本情况，谈谈一些肤浅的看法。

一、目前，贵州省监狱体制改革推进情况。

2008年，是我国自1978年党的十一届三中全会以来改革开放的第三十个年头，我们已经尝到了改革给国家和人民带来的甜头，我们改革所取得的成就举世瞩目。在社会主义建设和国家经济日益发展的情况下，我国监狱体制显得日益落后，监狱体制改革势在必行。因此，监狱体制改革是我国整体改革形势发展的必然结果，只有改革才有出路、改革才能发展，只有甩掉过去旧的管理模式，更新思想观念，才能探索和建立新的管理办法。监狱体制改革已经酝酿了多年，目前，司法部已经明确了2008年在全国全面推开监狱体制改革，监狱体制改革已由国务院《批转司法部关于全面实施监狱体制改革指导意见的通知》（国函[2007]111号），司法部也作出了《关于贯彻落实<国务院批转司法部关于全面实施监狱体制改革指导意见的通知>》（司法[2007]16号），与此同时，司法部已于2008年2月1日批复贵州省监狱体制改革方案，贵州省监狱管理局对我省监狱体制改革工作进行了动员和部署，各监狱单位根据本单位情况也对本单位体制改革方案进行了一定程度的摸索，各单位党委对体制改革工作进行了广泛的宣传和发动，广大干警职工对监狱体制改革总体上是支持的，希望能尽快完成监狱体制改革工作。

监狱体制改革的目标：落实“一个保障”、推进“三个分开”，探索建立中国特色社会主义监狱刑罚执行制度。落实“一个保障”，就是实现监狱经费的全额保障；推进“三个分开”，就是实现监企分开、收支分开、监社分开。监狱体制改革的内容：一是严格落实监狱经费全额保障，从监狱执法实际需要出发，落实监狱经费，不得留有经费缺口，并建立动态增长机制；二是根据监狱和监狱企业的不同特点，按照职能、机构、人员、资产、财务分开的要求，建立健全监管改造和生产经营两套管理体系，监狱不得从事市场经营活动，与监狱分开后的监狱企业党组织在监狱党委的统一领导下开展工作，确保监狱和监狱企业既分开运行、独立运作，又有机联系；三是认真执行收支分开制度，建立监狱执法经费支出与监狱企业生产收入分开运行机制；四是认真执行监企分开，严格执行相关政策，不再负担公用服务设施费用。2007年3月，司法部将我省列为监狱体制改革的重点省份，我省监狱体制改革方案已由省委、省政府研究并通过，可见，我省监狱体制改革已进入改革的实质性阶段。

二、我省监狱体制改革的难点

改革是发展的起点，改革给发展带来机遇，但改革也面临着挑战。改革是要抛弃过去旧的制度、旧的管理方式、旧的思想观念，以新的管理手段取而代之，在两种管理方式发生碰撞之时，出现的矛盾、存在的问题是多方面的。贵州监狱体制改革的实施，在当前也将出现很多亟待解决的问题：

(一)工人问题成为贵州监狱体制改革的最大难题。由于建国以来公有制经济在国民经济中占绝对的比例，在社会主义计划经济体制下，监狱经济得到宏观调控下的发展。建国之初，在国家经济还比较困难的情况下，监狱干警职工工资和监狱发展的费用，需要监狱通过发展加以解决，因此，监狱仍需大力发展监狱经济，发展生产在监狱工作中长期占着主导地位。监狱在使用罪犯进行劳动生产的同时，需要一部份技术岗位、后勤岗位的人员来填补干警与罪犯之间的工作空白，因此，在原省劳改局的领导下，一些监狱单位承办的培养技术工人的技校应运而生，这类技工学校为各劳改单位培养了大量的技术工人，在过去特定的历史条件下为我省的劳改事业作出了贡献。这些技工学校毕业的技术工人成为贵州各劳改支队工人的主要来源，他们其中有大部份在后来的工作中转为国家干部，但还有相当一部份仍在工人岗位上。后来的招工、刑满就业人员也是工人人数增加的一个主要来源。这些工人技术含量普遍不高，文化程度较低，就即使掌握着一定技术的工人，其技术含量也比较单一，一旦监狱进行体制改革、监狱进行产业结构调整，他们很快变得无法适应，所学技术无法变成生产力，难以创造产值。由于历史的原因，贵州劳改单位都存在着大量的工人问题。虽然近年来部份工人陆续退休，但是在职、技术含量较低、年龄在30—40岁之间的工人仍然有很大一部份，而且女工占的比例较大。如，金西监狱在职工人共计164人，其中中专以下学历就有139人，占85%，技师只有1人，占0.6%，年龄在45岁以下的有131人，占80%，女性工人有69人，占42%。在工人工资无财政保障的情况下，各单位通过自筹资金解决工人工资问题，就成为众多监狱单位的一个沉重的包袱。由于过去招工用人的盲目性,大量工人的存在，工人工资自筹，工人问题就成为迟滞监狱发展的一个因素。很多单位无法解决工人的吃饭问题,监狱在没有稳定生产项目的情况下,解决工人工资确实是一个大问题。如,金西监狱现有164名在职工人,在工人费用的支付上，月支付情况为:164名工人工资16.5万元,养老保险支出3.3万元,公积金支出1.5万元,医疗保险支出1.9万元,对退休的184名工人的补差8.6万元,每月在工人的工资及其他费用支出上共计约32万元,数目不小。在监狱过去仍有原煤生产的情况下,还尚能维持,但是2008年后退出井下高危行业,不再从事原煤生产后,每月32万元（全年380多万元）的工人工资和费用问题就是一个大大的难题。但工人问题在体制改革时不彻底解决，就是一个很大的后患。怎样解决工人问题成为当前贵州监狱系统面临的一个重大课题.

（二）工人岗位分类难以操作。监狱体制改革，实际上就是实行监企分离，监狱将履行其单一的监管改造职能作用，把现有的生产剥离出去，成为真正的执法主体，除干警之外，监狱仅需要部份执法辅助管理的工人岗位，目前的工人数量明显显得富余。因此，监狱体制改革中包含着工人的分类和工人的留用问题。按照司法部、财政部、人事部《关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知》（司法通[2004]29号）的要求，根据监狱的干警数和押犯数确定监狱体制改革后监狱三类岗位的工人数。按照通知规定，工人可分为监狱辅助管理岗位、监狱生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位等三类，在监狱目前的情况下，怎样对监狱现有的工人进行划分，没有很强的专业性要求，而且按照工人现有的学历层次来看，也难以划分。

（三）监狱体制改革后，对富余工人的安置又是一个难题。就金西监狱而言，我监在职在岗工人为147人，如果我们按干警编制和布局调整后的监狱押犯规模，以三类岗位按照司法部、财政部、人事部要求的比例设置，我监在体制改革后，在三类岗位上最大量可以安置工人90人，但是仍然富余57人。这57人怎样安置，矛盾怎样化解？这是一个急需解决的问题。有的监狱单位，工人数目更大，其富余人员远不止这个数目，如果在出现上百人无法安排工作的情况下，这就是一个大问题，将成为监狱一个新的不稳定因素。

（四）干警岗位的分布显得“头重脚轻”，极不合理。监狱作为国家的刑法执行机关，在监狱的人员构成上不外乎三类：监狱警察、罪犯、工人。三类人员的职责：干警执法、罪犯服刑、工人做工。干警执法的区域主要应在监区一线，发挥对罪犯教育改造的作用，虽然司法部对一线警力配备有规定的比例要求，但由于长期以来各种因素的影响，一个监狱，机关干警配备的比例往往大于监区一线警力的配备。监狱警力的总体配备显得“头重脚轻”，极不合理。很多监狱单位男女干警比例也很不协调，女干警比例大，可设的岗位有限，由于性别因素，她们不可能参与对罪犯的直接管理，工作相对显得轻松，闲置的女干警警力偏大。

三、解决办法

（一）拓宽工人分流渠道，妥善安置，化解矛盾。监狱体制改革是几十年来监狱千载难逢的发展机遇，必须抓住这一改革的有利时机，妥善解决工人问题，做到既安置好工人，化解矛盾，又能使监狱在体制改革后不背包袱，得到大的发展。在对工人的分流安置上，可以采取多渠道、多种方法：一是可以按照监企分离监狱留用工人的比例，合理安排工人岗位，做到岗位设置与工人人数的匹配，而且随着监狱的发展，逐步提高工人的技术含量，提高进人“门槛”和专业性，淘汰非技术工人，监狱留用工人的比例不扩大，严格控制工人规模，以防止体制改革后出现新的工人问题；二是在监企分离之时，尽可能安排工人到监狱企业上岗，特别是有技术专长，监狱企业又可用的人才，在监狱企业有更多的用武之地，发挥所长，以实现工人做工，创造产值，实现个人人生价值；三是可采取停薪留职，个人缴纳养老金和医疗保险金，监狱企业保留其工作关系；四是以一定的年龄界限，争取政策支持，实行工人提前退休。

（二）创造条件，组建工人车间，实现工人做工。在体制改革后，对监狱富余工人，在本人又没有其他出路的情况下，监狱可以创造条件，投入必要的资金组建工人劳动车间，由监狱子公司合理安排工作。在对工人的管理上，要建立严格的管理和考核制度，以激励机制，加强对工人管理，树立竞争意识，改变其过去依靠监狱生存的传统观念，形成生产自救、生产发展的理念。

（三）实行监狱总公司统筹安排、集中调配部份工人岗位。监狱总公司要建立全局的工人人才资源库，建立良好的工人人才管理制度，对各监狱单位富余工人，除监狱企业子公司妥善安排工作岗位外，监狱总公司可从全局考虑统筹安排、合理调剂一部份工人岗位，特别是技术工种，需要在全局范围内进行调配，对监狱企业经济的发展是有促进作用的。在对工人的管理上，子公司与总公司既分口管理，又集中调配；既相对稳定，又合理流动。

（四）监狱工人岗位实行竞争上岗。监企分离，监狱按比例确定的工人岗位，实行公开、公正、公平，竞争上岗，做到择优录用，以解决一些专业性不强的工人岗位的人员确定，既择优录用，又有效的缓解了矛盾。

（五）增设女性干警岗位，合理安置女性警力。对女性干警的工作安置，在监狱布局调整和监狱体制改革之时，为了监狱的总体长远发展，除新增女子监狱，发挥女性干警的作用外，女性干警在男犯监狱同样可以发挥其应有的执法作用。女干警作用的发挥，关键在于监狱领导的工作思路和整体考虑。在女性干警的新增岗位上，如，监控室、对罪犯的心理咨询、女警教务中心等，都可以解决一定的女性干警上岗，这些岗位的作用不可低估。如，金西监狱综合厂监区、西苗监区、茶山监区等监控室的设置，在监管、习艺上就发挥了很大的作用。这个岗位充分发挥了20多名女干警和女工在监管上的作用，综合厂监区监控室在2007年就曾经成功阻止狱内违规1次，罪犯企图脱逃1次。对罪犯的心理咨询和女警教务中心岗位的开设，在监狱系统已经存在，但其发挥的作用，监狱重视的程度还远远不够，从很大程度上来说还是一种“摆设”，对罪犯开展有效的心理咨询，解决其心理上的一些问题，对提高对罪犯的教育改造质量是起着很大作用的，在对罪犯的心理咨询上，女性干警能够发挥着男性干警不可替代的作用。随着监狱的不断向前发展，监狱需要新增的岗位也会越来越多，女性干警在男犯监狱同样可以发挥大作用，女性干警在监管执法上真正也能顶“半边天”。

监狱体制改革是解决目前和今后监狱深层次矛盾和问题，实现监狱工作又好又快发展的正确决策，在改革的道路上，我们没有现成的经验可以借取，没有固定的办法来套用，前进的道路总是不平坦的，遇到的问题也是不可避免的，但只要我们从发展、长远的角度出发，站在监狱大局的高度，一定能把监狱体制改革工作做好，能够为监狱的发展打下良好的基础。因此，我们必须切实增强推进监狱体制改革的责任感和使命感，紧紧抓住这次机遇，充分利用有利时机和条件，高起点做好监狱体制改革工作。