为贯彻落实习近平总书记对监狱工作作出的重要指示，进一步加强监狱队伍建设，按照习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”和大力弘扬焦裕禄精神的要求，按照省监狱局的工作部署，金西监狱开展民警队伍建设调研，发放问卷调查表321份，科室、监区、分监区展开讨论，政治处分别到两个关押点和机关科室召开座谈会，听取队伍建设意见。队伍建设调研做到全覆盖。

一、民警队伍的总体状况

从调研的结果综合分析，当前监狱民警队伍总体上信念坚定、忠诚可靠，呈积极向上、不断进取态势，保持着较高的政治觉悟和工作热情，对建设中国特色社会主义的共同理想充满信心，对监狱的改革、发展持乐观态度，树立了正确的世界观、人生观、价值观。但随着市场经济和社会变革发展，生活压力、经济待遇等众多因素都或多或少的对部分民警造成影响，对监狱民警队伍整体素质的提高形成一定阻力。

二、调研的具体情况

1、民警理想信念教育、职业荣誉感和认同感等思想政治建设的现状、存在的问题及改进意见建议

个别民警存在理想信念弱化，职业认同感、荣誉感不强。客观存在的生活压力、工作压力、收入现状等，让一部分民警感觉个人既定目标与现实价值之间的落差较大，社会地位认可度不高，特别是与同城其他系统的公务员收入的差异造成对自身职业地位的认同感下降。在问卷调查中，20%的民警认为如果不满意目前工作，最主要的原因是“经济待遇低、成长空间窄、工作环境差、执法风险大”。

建议上级部门根据政策逐步提高民警待遇，通过大力宣传弘扬监狱警察队伍，让社会了解、理解监狱民警职业艰苦和风险程度，增强监狱民警的社会认可度和职业认同感。

2、民警岗位练兵、实战锻炼、监狱培训等业务能力建设现状、存在问题及改进意见建议

一线执法民警面对刑事政策变化和押犯情况变化，现有的业务知识越来越不适应形势需要，原有的工作思路和方式针对性和实效性不强，岗位练兵、实战锻炼和监狱培训的时间有限，有的培训停留在理论阶段，部分民警一年的岗位练兵时间只有7—11天，自学时间每周平均在3—7小时，因此存在专业培训理论性强但实战锻炼机会少、针对性不强，不能满足当前的工作需要的问题。

建议上级部门多组织较强的师资力量进行业务培训和处突指导，以提高民警的应急处突能力和业务水平。

3、民警职业素养、专业水平、执法为民等职业道德建设现状、存在问题及意见建议

根据调研综合反映，民警总体上具备一定的职业素养，有执法为民的职业道德理念，通过近几年业务培训和专项活动的开展，职业素养、专业水平、执法为民等职业道德建设得到一定加强。但部分老民警理论、文化功底较弱，业务素质还停留在过去的水平上，进取心不强；年轻民警文化功底较强，但多数没有系统学习过监管业务知识，不能较好较快适应工作，少数民警认为工作要求高、责任重、风险大，造成心理压力大，不敢管、不愿管。15%的民警对目前的工作持“不求有功、但求无过，力求不出事就可以了”的态度。

建议针对基层民警特别是一线执法民警，加大法律知识和监管业务知识的培训，提高民警的职业道德素养和执法水平，同时，细化、规范对违规违纪罪犯惩罚性管理的制度措施，让民警在工作上展开手脚、管理上体现水平、心理上放下包袱。

4、民警特别是中层以上领导干部作风建设现状、存在问题及改进意见建议

结合党的群众路线教育实践活动，监狱针对“四风”积极开展一系列自查自纠，规范管理，民警队伍整体作风有较大改观，能充分发挥领导干部的表率作用。个别同志有懒散浮的情况存在。

建议监狱通过制度建设、思想教育，加强队伍特别是各级领导干部队伍建设，提高干部队伍执政能力。

5、对处级非领导职务晋升意见建议

非领导职务晋升是民警较为关心的政治待遇问题。建议省监狱局制定处级非领导职务晋升的具体办法并将这项工作常态化，发挥激励作用。

三、民警队伍存在问题的原因分析

1、部分民警理想信念弱化，职业认同感、荣誉感不强。

特殊的职业决定了民警的工作、生活无规律，与家人聚少离多，风险大，加上子女入学、住房、家属就业等，造成家人常不理解、支持；与朋友、同学等比较，同城不同待遇、与其他系统公务员有差距；社会公众对监狱民警的了解不多，认可度不高，是导致民警职业荣誉感和事业心不强的原因。

2、心理压力大。由于监管形势的日益复杂化，工作要求越来越高，执法越来越规范，责任追究越来越严，业务技能不强，监管设施差，警力分散，加上服刑人员的维权意识增强，使部分民警出了问题受到追究，产生“多干多错、少干少错、不干不错”的心态。

3、晋升渠道狭窄，影响民警工作积极性。政治待遇是民警实现自我价值的重要体现。无论领导职务还是非领导职务晋升都有职数限制，特别是2007年以来未开展非领导职务晋升，导致部分民警缺乏主动性、积极性，精神面貌较差，工作效能不高，在一定程度上影响和制约了队伍发展。

4、培训教育的针对性系统性不强，实践锻炼的自觉性不高，

以老带新的帮带工作中，存在有的老同志不愿帮、有的年轻同志不好学的现象，关押点分散，监狱组织的培训有限，实战训练不多，专业技术人员学习深造机会较少等，使得民警队伍的整体业务能力和执法水平有待进一步提高。

5、民警队伍的凝聚力需进一步加强。由于监区分散、场地受限等，文体活动开展较少，导致民警之间交流少、了解少，业余文化生活不够丰富，释放心理压力的渠道少，影响了队伍建设工作的健康发展。

三、措施和打算

在新形势下，通过调研，民警队伍建设暴露的新情况、新问题，既十分尖锐又非常实际，尽管我们找到了一些原因，但要从根本上予以解决，难度是相当大的。但通过不懈努力，扎实工作，就会进一步提高民警队伍建设水平，打造一支过硬队伍。

1、贴近基层，贴近实际，找准问题，解决问题。深入基层一线，广泛听取民警反映强烈的焦点难点热点问题，经常了解民警的所思所想，喜怒哀乐，对于不同时期，不同的人群的不同需求做到心中有数，及时解惑，求同存异，帮助解决困难和问题，让民警在奋斗中实现人生目标。注重把解决思想问题与解决实际问题结合起来，多疏导、多尊重、多理解、多关心；注重从现实社会中挖掘人民喜闻乐见的、富有生活气息的教育内容和形式，强化民警队伍理想信念。

2、通过组织“七一”等红色教育，以“热爱监狱事业 实现青春梦想”为主题的系列活动，包括演讲比、法律文书制作、五公里越野、擒敌拳、警械具使用等，增进民警之间的了解和团结，提高警体技能，增强凝聚力和战斗力。

3、经济待遇和政治待遇是决定民警队职业认同感、归属感的重要方面。加快新监狱建设，改善办公环境和监管环境，整合警力，及时落实经济待遇，加强选拔人才的力度，为年轻民警搭建施展才华的平台，落实好非领导职务晋升政策，激发民警的荣誉感和向心力。

4、创新体制机制，建立行之有效的教育培训体制。

坚持学习型民警队伍的构建，进一步抓好自办培训，选派优秀骨干外出培训，进一步细化帮带工作，鼓励在实践中学习提高，开展寓教于乐的活动，如，开展每月一次的民警对直管罪犯的无册点名考评活动，使民警自觉学习掌握应知应会的技能。创新学习载体，促进民警勤奋学习、善于思考，以实训提高能力，以实学增强业务，确切提高民警队伍的文化素养和执法水平。

5、结合党的群众落线教育实践活动，继续开展作风整顿、廉政勤政教育等，引导全体民警践行“三严三实“，才能让真正想干事、能干事、干好事的有为之士得到施展才华的机会和平台，通过非领导职务晋升工作，进一步增强干部队伍的流动性，激发广大民警通过政治待遇的提高实现自身价值，推动监狱在新时期快速发展跨越转型。

监狱将不断完善和改进工作方法、体制机制，发现新情况、探索新方式、解决新问题，提高思想政治工作的感召力和渗透力，努力打造一支忠诚为民、秉公执法、纪律严明、敬业奉献、求实创新的民警队伍，为提高监狱工作总体水平，实现监狱工作新跨越作出新贡献。