凯监党发〔2020〕48号

关于印发《贵州省凯里监狱专项警示教育

实施方案》的通知

监狱各党支部、各机关科室部门：

根据黔狱党发〔2020〕63号文件精神，现将《贵州省凯里监狱专项警示教育实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

自6月份开始，监狱各单位、各监区、各责任部门每月20日前向监狱工作专班报送专项警示教育进展情况（重大事项和重要情况随时报告），9月15日前形成专项警示教育书面总结报告监狱党委。

2020年6月16日

贵州省凯里监狱专项警示教育实施方案

为深刻汲取最近“郭文思案”以及近年云南“孙小果案”、山西“任爱军案”的教训，全面整改案件暴露出监狱系统在减刑、假释、暂予监外执行等执法环节的突出问题，深化拓展监狱管理和队伍建设大整改成果，持续推动监狱治理体系和治理能力现代化，根据《司法部关于在全国监狱系统开展专项警示教育的通知》和《省司法厅关于印发〈贵州省监狱系统开展专项警示教育方案〉的通知》、贵州省监狱管理局《关于印发〈贵州省监狱系统专项警示教育实施方案〉的通知》要求，决定在全监狱开展专项警示教育，特制定如下实施方案。

一、目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于司法行政工作特别是监狱工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央政法工作重点和关键环节，特别是减刑、假释、暂予监外执行执法活动，以案为鉴，举一反三，精准施策，加大正风肃纪力度，坚决守住司法公正最后一道防线，树立监狱机关严格规范公正文明执法形象，提高执法公信力、维护法律的权威。通过专项警示教育，达到以下目标：

（一）监狱政治建设进一步强化。坚持和加强党对监狱工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决听党指挥，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

（二）执法规范化建设进一步强化。不断健全完善重点执法环节监督管理制度体系，严格规范监狱执法行为，堵塞制度漏洞、筑牢法治根基，监狱执法规范化水平和执法公信力得到全面提升。

（三）队伍纪律作风建设进一步强化。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持对违纪违法问题零容忍，从严管党治警，确保警令生威，打造一支具有铁一般的理想信念、责任担当、过硬本领、纪律作风过硬的监狱人民警察队伍。

二、组织领导

为加强全省监狱系统专项专项警示教育的领导，确保专项警示教育有力有序、扎实推进、取得实效，成立贵州省凯里监狱专项警示教育领导小组和工作专班。

（一）领导小组

    组  长：石  军  贵州省凯里监狱党委书记  监狱长

副组长：黄承中  贵州省凯里监狱党委副书记  政委

成  员：龙启书  贵州省凯里监狱党委委员  纪委书记

孙立罡  贵州省凯里监狱党委委员  总经理

杨福学  贵州省凯里监狱党委委员  政治处主任

朱昭军  贵州省凯里监狱党委委员  副监狱长

雷  波  贵州省凯里监狱党委委员  副监狱长

韩朝先  贵州省凯里监狱党委委员  副监狱长

伍  凯  贵州省凯里监狱党委委员  副监狱长

唐荣德  贵州省凯里监狱党委委员  副监狱长

杨建平  贵州省凯里监狱党委委员  副政委

（二）工作专班

领导小组下设工作专班在监狱纪委。工作专班主任由监狱党委副书记、政委黄承中兼任，副主任由监狱党委委员 政治处主任杨福学、监狱党委委员、纪委书记龙启书兼任。专班成员由杨叶飞、阳松、罗永东、王绪刚、罗龙海、李燕、刘尧、蒋林富、刘跃伟、罗辉、龙坤、杨卫兵、监属各党支部书记等

工作专班主要负责全监狱专项警示教育活动开展的相关日常工作。

三、主要内容

聚焦严格执法，紧紧围绕思想政治、规范执法、体制机制、法规制度、队伍建设、廉政建设等六个方面，深入进行“六问六查六找”，扎实开展教育整改。

（一）思想政治上，自问自查自找是否存在没有把政治建设放在首位，政治站位不高、政治立场不稳、政治生活不严等问题；是否存在学习习近平总书记重要指示批示特别是关于监狱工作重要批示不深不透，贯彻执行党中央、司法部、省委和厅局党委决策部署“打折扣”、“搞变通”等问题；是否存在党的领导弱化、党的建设缺失，党建业务“两张皮”，重业务轻党建，业务工作只见法条、不见政治等问题；是否存在没有从政治高度研判形势、分析问题、片面看待、对待减刑、假释、暂予监外执行工作等问题；是否存在对疫情防控工作落实不到位、疫情防控措施流于形式等问题。（责任部门：政治处、生活卫生科、监狱各党支部；责任单位：监狱各单位）

（二）规范执法上，自问自查自找是否存在执法理念不科学、执法态度不端正、单纯依赖减刑，把减刑作为改造罪犯的杠杆等问题；是否存在徇私舞弊、收受贿赂、失职渎职，甚至充当黑恶势力罪犯或其他罪犯保护伞等问题；是否存在违规办理减刑、假释、暂予监外执行阻扰和打击报复罪犯申诉、控告、检举等问题；是否存在减刑程序不严、手续不规范甚至代人签字、违规造假，提前启动减刑程序、“踩点”减刑等问题；是否存在形式主义、官僚主义，对减刑、假释、暂予监外执行审核提请把关不严等问题；是否存在干预司法活动、插手过问案件，违反“三个规定”等问题。（责任部门：刑罚执行科、狱政管理科、监察科；责任单位：监狱各监区）

（三）体制机制上，自问自查自找是否存在重大事项请示报告制度执行不到位、主体不清、责任不明、渠道不畅、程序不规范，“越级报送”、“多头重复报送”、“报送效率低下”等问题；是否存在领导干部权力过于集中，严重破坏集体领导、破坏政治纪律和政治规矩等问题；是否存在纪检监察机构不健全、人员力量薄弱、监督软化等问题。（责任部门：政治处、办公室、纪检监察；责任单位：监狱各部门、各监区）

（四）法规制度上，自问自查自找是否存在监狱执法规章制度不健全，配套措施不完善，特别是监狱执法责任制不健全、执法标准化不完善等问题；是否存在计分考核操作程序、评判内容设计不合理等问题；是否存在减刑、假释、暂予监外执行等重点执法环节办案流程、监督问责以及执法工作内部管理等方面制度漏洞等问题。（责任部门：刑罚执行科、狱政管理科、监察科；责任单位：监狱各部门、各监区）

（五）队伍建设上，自问自查自找是否存在基层党建工作弱化，党组织尤其是监区党支部弱化涣散等问题；是否存在监狱主要领导及重点岗位民警交流执行不到位，产生惯性、惰性，滋生“我的地盘我做主”的思想等问题；是否存在监狱领导班子年龄、专业结构不合理、人员配备不齐等问题；是否存在领导班子没有把纪律挺在前面，不能准确运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，对民警“八小时以外”监督管理不到位等问题。（责任部门：监狱各党支部、政治处、监狱纪委；责任单位：监狱各单位）

（六）廉政建设上，自问自查自找是否存在全面从严治党主体责任和监督责任尤其是党委的主体的主体责任落实不到位等问题；是否存在对重点岗位、关键执法环节尤其是“一把手”的监督机制不健全，措施软化弱化等问题；是否存在打招呼、托关系、递条子、走后门，甚至以权谋私、徇私枉法等突出问题和违规违纪违法苗头等问题。（责任部门：政治处、纪委；责任单位：监狱各单位）

四、任务安排

要坚持贴近监狱工作实际，贴近本部门实际、贴近民警思想工作实际，有的放矢、聚焦问题，在全监狱民警中广泛深入开展专项警示教育，将各项工作抓细、抓深、抓实，切忌表面化、宽泛化、一般化。专项警示教育从6月下旬开始，9月结束。

（一）广泛开展“三个活动”，确保警示教育全覆盖

1.开展一次全员专题轮训。结合新冠肺炎疫情防控情况，采取分批次或视频培训等方式，组织全体民警深入学习习近平总书记关于监狱工作重要批示指示精神，教育引导广大民警坚定理想信念，强化纪律规矩意识（责任部门：政治处；责任单位：监狱各科室、各监区；完成时限：7月10日前）

2.开展一次全员公正廉洁执法大讨论。就如何汲取教训、如何抵御拉拢诱惑、如何做到规范执法等进行专题学习研讨，确保学习教育入脑入心（责任部门：监狱各党支部；责任单位：监狱各科室、各监区；完成时限：7月10日前）

3.组织一次逐人对照检查。组织全体民警结合各自岗位职责，以专题研讨会、专题组织生活会等方式逐项对照检查，认真分析执法风险、查摆自身问题，自觉对标对表，及时校准偏差。（责任部门：监狱各党支部；责任单位：监狱各科室、各监区；完成时限：8月31日前）

（二）全面开展“四项梳理”，深化警示教育重点内容

1.全面梳理本单位党的十八大以来违纪违法案例，逐级建立违纪违法典型案例台账，充实警示教育案例，以案为鉴、以案促改，保持警钟长鸣，用身边人身边事提醒、教育广大民警，加强民警日常教育管理，端正执法思路，提高执法规范水平（责任部门：监狱纪委；完成时限：8月31日前）

2.全面梳理本单位党的十八大以来职务犯罪罪犯、重要罪犯、被判处死刑缓期执行限制减刑罪犯、被判处无期徒刑罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件，对去年全国监狱系统减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动进行“回头看”，发现和查处可能存在的徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，对其中暴露出的执法管理工作中的短板和薄弱环节建立台账，及时进行规范和纠正（责任部门：刑罚执行科；责任单位：监狱各监区；完成时限：8月31日前）。

3.全面梳理减刑、假释、暂予监外执行执法制度体系和工作流程、工作机制，查漏补缺、建立立改废台账，健全完善狱政管理、刑罚执行、岗位职责、执法监督和队伍管理等制度，重点推进关于计分考核罪犯相关制度修订完善，进一步严格规范罪犯考核奖惩，源头上遏制减刑、假释、暂予监外执行等方面的违规违纪和腐败行为，实现实体合法、程序公正、过程公开、制约有效，做到严格规范公正文明执法（责任部门：刑罚执行科、狱政管理科、政治处；完成时限：8月31日前）。

4.全面梳理监狱中层干部长期空缺、不按期交流等情况，建立监狱中层领导干部建设情况台账，始终突出抓好领导班子这个“关键少数”，及时选优配强中层干部，不断提高各科室、监区中层领导干部整体效能（责任部门：政治处；完成时限：9月10日前）。

（三）全力抓好“三个环节”，确保警示教育取得实效

要紧紧围绕“六问六查六找”，把“三个活动”和“四项梳理”工作贯穿专项警示教育始终，全力抓好全面排查，深入剖析和全程整改三个工作环节，确保警示教育工作闭环运行，环环相扣。

1.全面排查环节，组织开展过筛式、地毯式、拉网式排查，既要查摆共性问题，更要紧盯自身突出问题，确保问题清仓见底。对排查中发现的违规违纪违法问题，要按照干部管理权限，及时处理（责任部门：机关各科室、各监区；完成时限：9月10日前）。

2.深入剖析环节。坚持追根溯源，源头治理，深入剖析产生问题的原因，广泛听取纪检监察、法院、检察院等部门的意见或建议，做到精准发力、对症下药（责任部门：监狱各部门、各监区；完成时限：9月10日前）。

3.全程整改环节。坚持立查立改、即知即改，要把整改贯穿警示教育全过程，对发现的问题认真制定整改措施，明确整改时限，压实整改责任（责任部门：监狱各科室、各监区；完成时限：9月10日前）。

五、有关要求

要高度重视，精心组织，落实责任，确保专项警示教育活动取得实实在在的效果。

（一）提高政治站位。要充分认识开展专项警示教育的重要意义，切实提高政治站位，将专项警示教育作为监狱一次深刻自我革命，坚持刀刃向内，刮骨疗毒，一手抓突出问题整治，一手抓长效机制建设，从被动查处向主动整改，从严查治标向标本兼治转变，着力整治顽疾痼疾，坚持防止问题反弹、恶性循环。要针对监狱工作和队伍建设存在的问题短板，积极采取有力措施，切实解决重点难点问题，特别是责任部门、责任单位要认真抓好落实，确保真查实改，不走形式、不留死角。要坚持领导带头、全员参与。

（二）突出工作重点。要从自身做起，重点查找是否把政治建设放在首位；是否存在干预司法活动、插手过问案件；是否存在重大事项请示报告制度作用发挥不充分；是否存在不能准确运用监督执纪“四种形态”抓早抓小等问题。要按照“六问六查六找”要求，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，确保整改实效。全体民警要对照“六问六查六找”要求，全面查找各自短板弱项，有的放矢，聚焦问题，扎实整改。

（三）加强监督检查。监狱工作专班要制定专项警示教育专项警务督察工作方案和各部门交叉检查工作方案，对专项警示教育中暴露出的重点整改问题重点督办，适时组织相互检查，对相互检查要列出问题隐患清单形成反馈情况（专项警示教育专项警务督察工作方案和各部门交叉检查工作方案另行印发）。纪检监察部门要认真履行监督责任，对监狱开展的专项警示教育进行全程监督。各责任部门、责任单位要将警示教育自查报告送监狱工作专班，由工作专班汇总形成警示教育自查报告送驻监检察室，听取意见，做好相关迎检工作准备。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展专项警示教育与打赢监狱疫情防控阻击战紧密结合，坚决服从党中央号令和省委、厅局党委、监狱党委各项安排部署，做到令行禁止，坚决执行，不打折扣，确保防控工作不留死角、不出纰漏。把开展专题警示教育与维护监狱安全稳定工作紧密结合，强化制度落实，堵塞安全管理漏洞，把开展专项警示教育与做好当前监狱各项工作紧密结合，以专项警示教育的实际成效保障和推动监狱工作改革发展。

强化成果运用。要通过专项警示教育，及时总结好的经验和做法，形成可复制、推广的工作经验，切实推进监狱执法规范化建设，要注意挖掘专项警示教育中涌现出来的典型经验、典型做法、典型人物、典型事迹，充分展示广大监狱民警的新风貌、新形象。全面掌握监狱规范执法工作情况，将工作较差，问题较多的作为工作重点，持续督促整改。