【摘要】互联网时代，网络舆情往往代表社会舆情，对监狱工作产生影响，而涉监涉警网络负面舆论会引发监狱网络舆情危机，对监狱工作产生威胁，危及监狱机关和人民警察形象。如何有效应对监狱网络舆情危机，对维护监狱安全稳定，保证社会公平正义，意义重大。

【关键词】网络舆情；危机

一、监狱网络舆情危机的概念

网络舆情是以网络为载体，以事件为核心，是广大网民情感、态度、意见、观点的表达、传播与互动，以及后续影响力的集合。监狱网络舆情就是公众通过网络对监狱工作所表达的并对监狱工作产生影响的信念、态度、意见和情绪的总和。监狱网络舆情烙上了网络媒体的印迹，具有舆情参与主体的匿名性和广泛性、形成的突发性和复杂性、传播空间的无界性、汇聚的实时性、表达的失范性和极端性、影响的广泛性等特点。

当监狱网络舆情的负面舆论占据上风，并对监狱实现自身工作目标产生威胁，危及监狱机关和人民警察形象时，监狱网络舆情就升级为监狱网络舆情危机。因此，监狱网络舆情危机就是监狱可能、正在或已经遭受网络负面舆论的突然袭击，使监狱陷于危险境地，并直接感受到严重的不安全感，从而需要监狱采取非常规决策紧急应对的复杂而困难的局势。

二、监狱网络舆情危机的特点

（一）发生的必然性。从定义上理解，监狱网络舆情的危机源是针对监狱的“网络负面舆论”，而“针对监狱的网络负面舆论”其实质是监狱危机事件在范围、性质上向纵深发展，经网络传播形成负面舆论。因此监狱网络舆情的危机源其实质是监狱在刑罚执行过程中产生的突发性事件，既有因监狱或人民警察在执法中处置不当、执法不公、失职渎职以及队伍违法乱纪等问题造成公众各媒体热评、热议，又有因发生罪犯脱逃、暴狱、冲监、行凶、非正常死亡引发的新闻媒体片面、失实报道或罪犯亲属的不实投诉、恶意渲染等。监狱作为国家刑罚执行机关，其刑罚执行过程永远要面对各类突发性事件这一危机源，危机源只要在，危机就可能发生，因此说，监狱网络舆情危机的发生是必然的。

（二）事件的突发性。监狱网络舆情危机的突发性其实质是危机事件的突发性。事物的发展总是从量变到质变的，而危机中爆发的突发性事件，往往就是某事物在内外因素的相互作用下，积聚到一定量而导致事物发生质的变化的结果。加之由于认识的局限性或信息的不对称等因素，使得人们对事物的发展变化往往难以准确判断和预测，这种“不确定性”决定了危机事件的的突发性。虽然监狱网络舆情危机的形成一般分为潜伏期、突发期、冲击期、善后期，但危机一旦来临，给人的感觉就是突然爆发的。

（三）后果的破坏性。任何危机，其后果的破坏性和危害性是毋庸置疑的。其主要包括：危机事件造成的经济损失、物质损失或人员伤亡；给危机主体造成的负面心理影响；对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁。监狱网络舆情危机除了其危机事件本身的危害性，更为关键的是如果处置不当，会造成连锁反应，触发其他一系列严重危机。监狱职能和监狱警察职责的特殊性，决定了监狱网络舆情危机发生后将产生严重的社会后果，并引起社会各界的普遍关注，不仅可以破坏各项工作的正常运转，损害监狱的声誉和人民警察的形象，而且可能给公众和社会带来恐慌，造成无法估量的损失。

（四）处置的紧急性。一是有效的应对措施非常紧迫；二是由突发性事件引发的监狱网络舆情危机到了关键时刻，若不能得到有效控制，局势将更加糟糕。监狱网络舆情危机处置的环节很多，其对外发布信息的及时性、针对性、统一性往往决定了危机处置的效果。

（五）局势的复杂性。当监狱发生了一起突发性事件而得不到及时妥善的解决时，经过网络的炒作，往往就会演变成为一场监狱网络舆情危机，而局势的复杂性，正是危机与突发性事件的根本区别。监狱网络舆情危机中，局势的复杂性，其实是以上四个特点（发生的必然性、事件的突发性、后果的破坏性、处置的紧急性）的综合反映，它们相互交织、此起彼伏且处于动态变化之中。

（六）危机的可控性。正如前所述，掌握了危机源就掌握了危机发生的规律。一是从监狱网络舆情危机的危机源看，其实永远摆脱不掉监狱刑罚执行过程中人民警察与罪犯的主观行为因素，掌握了这两个危机源就掌控了危机的发生。二是从危机的形成与发展的过程看，均有前兆与信号，对此，监狱应走前瞻性的道路，在危机尚未发生之前，提前做出预测和判断，周密策划好处置预案，防患于未然。

三、监狱网舆情危机发生的原因

（一）信息化时代的结果。我国已经进入互联网时代，网络媒体成为反映社会舆情的主要载体之一。论坛、博客、微博、微信成为民众发表舆论的主场地，更成为舆论的发酵地，尤其是当监狱发生涉监涉警的突然事件之时，网络对此类信息的传播迅速、互动，造成监狱网络舆情瞬间爆发，大量围观，持续发酵，引发危机。

（二）利益诉求多元化的结果。我国已经进入改革的深水期，社会的转型期，社会矛盾凸显，核心价值观缺失，部分人利用民众盲目心理、猎奇心理恶意炒作与监狱和监狱警察有关的负面信息，使得监狱网络传情危机时有发生。

（三）恶意炒作的结果。网络时代，为吸引“眼球”，提高关注度和“上头条”，很多网络新闻媒体，对涉监涉警突发事件的报道片面、失实，甚至散布网络谣言，制造事端，对监狱体制、司法执法肆意抹黑，煽动群众，激发矛盾，造成危机爆发。

（四）监狱工作封闭性的结果。历来监狱地处偏远，高墙、电网给人以神秘感，再加之监狱工作缺乏开放性和透明度，为监狱网络舆情危机的发生埋下了种子。

四、监狱网络舆情危机的应对策略

（一）树立危机意识。监狱民警是否具有强烈的危机意识，对防范监狱网络舆情危机的发生意义重大。监狱民警的危机意识就是对监狱网络舆情危机的一种“清晰而自觉的认知”。监狱民警只有通过树立并不断强化这种清晰而自觉的认知来及时发现、捕捉网络舆情危机信息并积极实施干预，才能真正有效地防范监狱网络舆情危机的发生。监狱民警危机意识的建立和培养，一靠教育灌输，二靠严格的制度约束，三靠奖惩激励，四靠监狱民警在工作实践中不断总结经验吸取教训。

（二）建立监狱网络舆情预警机制。监狱网络舆情危机的危机源实际上就是涉监涉警突发事件。监狱应当从各个渠道捕捉、获取危机征兆和信号，并进行认真分析、判断，并开展危机预防，防止涉监涉警突发事件转变为危机；危机发生后，要迅速采取应对措施，最大限度地减少损失和破坏。

（三）公开信息，掌握主动权。网络舆情危机往往是信息公开不及时、不畅通造成的。监狱要先入为主，充分保障和畅通民众的参与权、知情权和表达权。当发生网络舆情时，监狱责任部门应第一时间和网络媒体沟通，第一时间介入、第一时间回应；监狱责任部门要根据网络舆情发展规律，持续地、不间断地发布准确信息，回应关切、质疑和猜测，掌握舆论的主动权。

（四）做好危机事件善后工作。当危机不得不来，来过之后，重要的是着手对由于危机带来的损害进行修复、完善。一是秩序恢复，主要围绕统一认识、堵塞漏洞、强化管理开展。二是形象恢复，应通过正面的舆论引导，宣传公关等进行修复工作。

（五）规范监狱执法行为，消除危机源。监狱要从源头上预防和防止危机发生，就要公正廉洁执法、规范文明管理、加强执法监督、全面做好各项监狱工作，从而为预防和减少监狱网络舆情危机的发生打下基础。

参考文献：

[1]杨健.监狱舆情工作研究.中国司法.2012年第9期

[2]李成.监狱执法舆情深度透视与梳理.湖北警官学院报.2012年3月第3期

[3]揭国松.关于应对监狱舆情危机的思考.河南司法警官职业学院学报.2010年12月