扫黑除恶进行时之一

广东：扫除村霸为乡村振兴清障

开栏的话

为及时反映各地各有关部门全面贯彻落实中央开展扫黑除恶专项斗争决策部署推出的具体举措，呈现全国政法机关依法严惩黑恶势力犯罪的果断行动和重大成果，反映人民群众对专项斗争的正面评价和积极参与，着力营造扫黑除恶的浓厚舆论氛围，从今日起，本报开设《扫黑除恶进行时》专栏，陆续刊发扫黑除恶专项斗争的典型案例，以飨读者。

雷霆万钧，扬清激浊。

盛夏的广东，暴风骤雨总会不期而至。风雨过后，暑气消退，让人顿时感觉神清气爽。同在这个炎热的时节，另一种滚滚雷声也在广东一些乡村动地而起，令人振聋发聩，更叫人拍手称快。

近日，广东省亮出扫黑除恶专项斗争“年中成绩单”。成功打掉一批涉黑涉恶团伙的广东省公安厅，成为全国首个获得公安部通报表扬的公安机关。为扫黑除恶南粤行动显著成效写下鲜明注脚的，还有下面的一组漂亮数字：今年上半年，全省刑事警情、治安警情、刑事立案同比分别下降21%、14%和12%。与之呼应的，还有在抓住“村霸”之后，响彻村庄上空一声声热闹而清脆的鞭炮声，以及人们一阵阵久违而爽朗的欢笑声。

广东，经济总量庞大，常住人口众多，社会治理情况复杂、难度颇大。特别是在一些农村地区，黑恶势力与宗族势力彼此呼应，与黄、赌、毒等社会毒瘤交织杂糅，成为影响经济发展、社会稳定和百姓安居乐业的严重威胁，成为实施乡村振兴战略过程中必须首先拔除的钉子、清理的路障、啃下的骨头。

撕下“黑恶村官”的两张面孔

在汕头市龙湖区某村，谢某忠（化名）的公开身份是村委会主任，头顶上还有人大代表、政协委员的层层光环；而在一众“马仔”“小弟”面前，他却摇身成为呼风唤雨、作威作福的“老大”。身为村里名义上的“当家人”，谢某忠“念念不忘”的，不是如何让集体经济发展起来、让村庄面貌漂亮起来、让村民日子红火起来，而是让走私生意如何风生水起、非法勾当如何逃脱法网。

这样的一个人怎么能够被村民选为村委会主任？伴随侦查工作的逐步深入，对于这个曾让办案人员百思不得其解的问题，答案也逐渐水落石出。拉票贿选、回收空白选票、言语威胁“软暴力”等手段，既是谢某忠得以“胜选”的“灰色秘诀”，也足以连缀成村民自治选举被黑恶势力与宗族势力两只手蹂躏之下面目全非的一幅乱象。

不过，依靠淫威绑架民意，终究难逃黄粱一梦。今年5月，广东省公安厅从省内多地抽调警力，一举打掉了以谢某忠为首的“以黑护私、以私养黑”特大黑社会性质组织，5名村干部5名马仔一齐落网。除了涉案资产1.3亿元外，一批枪支、弹药等工具也成为这群“黑恶村官”的有力罪证。而从横跨广东10多个地市的调查范围、超过200名的受害人及证人、100多卷卷宗中，人们也可以窥见这一犯罪集团影响之大、扎根之深、危害之广。

和谢某忠一样，游走于“村官”和“老大”两种角色之间，同样是江门市新会区睦洲镇南镇村原村委会主任关某合（化名）的拿手好戏。“要想在睦洲揾食（谋生），必须要经过关某合这一关。”与这句话背后当地村民敢怒不敢言的恐惧感相对应的，是关某合时常抛出的一句“豪言”：“在睦洲，还没有我搞不掂的事情。”两相对照，勾勒出的是戴在关某合脸上的红、黑两张面具。

关某合之“霸”，除了其“霸占”村当家人位置10年之久，更在于在这10年中，他不但把儿子培养成了自己“霸业”的接班人，把“马仔”放在村支部副书记等重要岗位上，还把触角伸到了相邻的黄布村，通过操纵选举、安插亲信等方式，成为了黄布村事实上的“编外村长”。

“关某合早年外出做生意，赚了一点钱，也算是经济能人，加上关姓是村中大姓，大家便选他做了村委会主任。”南镇村一名村民告诉记者，让大家万万没有想到的是，对关某合的信任和期望，换来的却是一个深不见底的陷阱和泥潭。

自那之后，南镇村的公益建设、土地发包等便从村中的“公事”变成了关某合的“家事”，工程想让谁建就让谁建，土地想包给谁就包给谁。警方调查发现，在南镇村，关某合以其本人、亲属和亲信等人名义承租的土地占全村全部出租土地近八成。

一旦有外来者想从中分羹，迎接他们的往往是关某合团伙的百般阻挠和敲诈勒索。2014年11月，来自广州的黄某、许某等人向黄布村原承租户郑某转租40亩地块用来经营沙场。为了搅黄这桩生意，关某合先是授意其一手扶植起来的黄布村村委会主任何某明（化名）连续9次向对方索要累计110万元用于所谓的接待、办证。其后，关某合还亲自出马，要求沙场老板给60万元支持他参与选举，对方若不就范便花钱雇用一些人到沙场闹事。最终，关某合“如愿以偿”将这群外来老板“成功”逼走。

既想当官，又想发财。一场扫黑除恶行动，最终为关某合的如此美梦彻底画上了句号。20多宗案件、8项罪名、200多万元案值，比这一连串数字更让人们吃惊的是，在已被批准逮捕的11人中，竟有10人是村干部。而在江门市，仅仅半年时间便打掉“村霸”恶势力团伙16个。

“值得注意的是，农村黑恶势力往往插手村民自治选举、窃取权力，进而达到垄断资源、谋取私利的目的，特别是在粤东、粤西地区，这个问题尤为突出。”广东省公安厅相关负责人表示，针对农村黑恶势力从经济领域向政治领域渗透的态势，广东警方将打击黑恶势力犯罪与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同推进、同落实，将查处打击“黑恶村官”列为扫黑除恶专项斗争的重要内容。

掐断黑恶势力的经济来源

对于家住佛冈县石角镇的黄女士来说，现在，她总算可以睡个安稳觉了。每当看到自己读高中的儿子坐在书桌前埋头苦读的情景，一股暖意总会荡漾在她的心中。而就在一年前，对于黄女士来说，这样的日子还是一种可求而不可及的奢望。

“那时候，儿子一放学就没了人影，后来我才知道是去赌老虎机。”尽管软硬兼施，但黄女士还是没能捆住儿子的心，“那东西诱惑实在太大了，很容易上瘾。”眼看着儿子的成绩一落千丈，黄女士欲哭无泪。她并不知道，如同病毒般在镇上蔓延的“老虎机”，“病根”在于一个盘踞当地已达5年之久的恶势力团伙。

2012年8月至2017年6月，唐某春等6人纠结一处，在石角镇通过威逼利诱、暴力闹事等手段将至少47台“老虎机”投放到38处店铺，从中非法获利逾25万元。警方调查发现，该犯罪集团分工明确，有人负责对“老虎机”进行搬运、维修，有人负责与店主结算赃款，而且分片区管理，不能私自摆放。

在广东，以赌养恶、以赌养黑，成为不少黑恶势力团伙一本万利的“生意经”。在广州市番禺区南浦某村，陈某仔等4人的公开身份是“南浦公司”股东，却长期从事开设赌场的不法勾当。2016年底至2017年春节期间，何某昌也加入了这个所谓的“南浦公司”，20余天便从赌场“抽水”6万元。其实，此人已是开局设赌的“老手”。之前，他便在附近一处建筑工地开设赌场，10天获利分红约2万元。

赌场要想生根发芽，头顶往往会有“保护伞”为之遮风挡雨。广州市公安局番禺区分局石楼派出所治安组便衣打击组原组长石伙胜，便因为向开设赌场的犯罪分子通风报信并收受现金，而在此次扫黑除恶行动中应声落马。

在广东省公安厅刑侦局相关负责人眼中，黑恶势力的形成、发展需要一定的经济基础，而其“发家”手段同样见不得阳光，这也导致黑、恶、黄、赌、毒、走私等犯罪活动相互交织，“能否打掉黑恶势力的经济基础，是公安机关衡量办案成败的重要标准。”而在广东省公安厅党委确定的扫黑除恶“四必”工作原则中，“财伞必挖”成为压轴一条。该厅先后3次发起集中收网行动，成功打掉一批“以黑护黄”“以黑护赌”“以黑护毒”“以黑护私”的涉黑涉恶团伙。同时，广东政法机关综合运用追缴、没收违法所得和赃款赃物、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，在彻底摧垮黑恶势力经济基础方面出实招、下重拳、使狠劲，仅上半年便查封、冻结、扣押涉黑涉恶犯罪涉案资产价值17亿余元。

夯实扫黑除恶的群众基础

3位头戴面具的“熊猫侠”，手托一摞摞现金，近日，这张照片走红网络、引发热议。照片的背景，是广东省公安厅召开的一次扫黑除恶行动新闻发布会。会上，除了通报情况，还向举报涉黑恶犯罪有功的群众分别发放了3笔共计50万元奖励金，其中2人各获20万元，1人获10万元。

更加吸引人们眼球的是接踵而至的另一条消息。广东省《扫黑除恶专项斗争群众举报奖励办法》于本月起正式实施。举报事项经查实并以涉黑涉恶罪名追究刑事责任的最高奖励人民币50万元，既是目前全国奖励涉黑恶举报的最高标准，也为构筑扫黑除恶更为深厚的群众基础提供了强大后盾。

黑恶势力，人人喊打；扫黑除恶，兴村安民。在广东，用扫黑“重拳”点开治理“穴道”的成功案例正在不断涌现。在南镇村，实现书记、主任“一肩挑”和交叉任职比例100%的新“两委”班子，通过法律途径收回历年土地承包欠款48.7万元，收回土地1858亩，重新发包土地1306亩，土地承包款及租金收入167万元，集体缴纳农村合作医疗78万元，久违的阳光再次照射在村民自治的健康肌体上，美好的未来再次萌发在广大村民的殷殷期盼中。

更为强劲的动能，来自广东为基层党建强筋壮骨的坚定决心和周密部署。2018年6月，一场通过视频形式开到每个村（社区）支部的全省加强基层党组织建设会议在广州召开。“完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推进抓党建促乡村振兴工作，实现基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动”的工作要求，深深印在了每一位与会者的脑海中。改革开放40年来，我国法治建设取得了举世瞩目的成就。农业农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。农业农村法治建设取得了哪些成就经验？下一步如何提升依法行政能力，为实施乡村振兴战略保驾护航？为了解答这些问题，本报记者专访了农业农村部法规司司长宗锦耀。

扫黑除恶进行时之二

一场扫黑除恶的拔“根”行动

3月24日，阵阵清脆的警笛声响过后，山西省天镇县谷前堡镇一畔村的恶霸们悉数被带走。闻声而来的村民目送着警车离开，欢欣雀跃。“罪有应得，大快人心。”议论的声音在街巷里不绝于耳。

随着横行村里的村霸被铲除殆尽，一畔村长期被村霸非法阻挠而停滞的村委会工作重新恢复，村民们重新走出家门在街巷口打牌聊天。与此同时，一场扫黑除恶的专项行动正以雷霆之势在三晋大地上徐徐铺开。

像一畔村一样，村霸等恶势力的存在破坏着基层政权的有效运行，威胁着人民群众的人身财产安全，成为农业农村发展的掣肘。从今年开始，针对乡村黑恶势力，铲除乡村发展掣肘，改变基层政治生态的正义行动从城市深入到乡村。

铁腕除恶，风清气正。今年1月至7月，山西省公安机关坚持有恶必打，除恶务尽，累计打掉各类村霸恶势力犯罪团伙58个，各类行霸市霸恶势力犯罪团伙75个，操纵黄赌毒的黑恶势力团伙52个。专项行动下，上半年110接警同比下降了4.49%，城乡人民群众的社会安全感得到持续提升。

打击全覆盖“村霸”无处可逃

一畔村，把畔字拆开了读就是一半田。正如其名，村里村民的主要收入来源就是靠种这点田。就是这个看来没有什么油水可榨取的地方，也没能躲过以李某建（化名）为首的村霸的罪恶之手。

2013年，无所事事的李某建纠集兄弟、姐夫、堂弟形成了恶势力团伙，凭借其父生前是村支书而横行乡里，敲诈勒索。在强行承包村里机井的5年期内，李某建故意抬高浇地价格，每小时多收5元。对此不满甚至讨要说法的村民更是会遭到毒打。久而久之，村民敢怒不敢言，只能按照每小时25元的高价交费浇地，李某建从中非法获利2万余元。

村民的隐忍变成了李某建及其团伙在一畔村肆意猖狂的资本。2017年，村委会换届，李某建看到自己竞选无望，便与团伙成员现场恐吓、威胁选民和乡镇工作人员，并撕毁选票、推倒票箱，导致现场秩序混乱，选举无法正常进行。

竞选未果，李某建更是变本加厉，寻衅滋事、强迫交易屡屡发生。2018年1月至4月间，其团伙威胁、恐吓村干部霸占了村里的一眼废旧机井，然后通过策划进京“上访”等手段敲诈勒索村委会及镇政府补偿金12万元。

欺压百姓、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产，正当李某建陶醉在这些恶行换来的“成就”中忘乎所以时，一个个举报电话打到了公安局，一个专案组开始调查取证，一场针对他和团伙的抓捕行动早已布局好。

3月24日，警方收网行动展开，一畔村的村霸团伙被成功端掉。至此，盘桓在一畔村的阴霾被彻底吹散。

没了村霸横行，发展产业、增收致富成了村委会工作的当务之急。如今，一畔村的很多村民加入了“天镇保姆”的务工队伍，在种地之外多了一份收入。年收入14万元的光伏发电机组也为村集体经济增添了一份持续性产业。一畔村重又焕发出发展的活力。

在攫取利益面前，村霸、路霸、市霸、行霸等恶势力的黑手还从村庄伸向了企业，而山西警方针对他们的打击力度同步在加倍，打击范围更广，打击深度延伸。

为了获取更多的金钱利益，一些村霸凭借其在当地人多势众向外来企业敲诈勒索。

山西梗阳煤业有限公司是沁源县王和镇后沟村的驻村企业，周边一些村民依靠承揽公司的运输业务增加收入。本是好事，却被以李某凯（化名）为首的村霸横加阻拦。以李某凯为首的恶势力犯罪团伙常常以地头蛇自居，肆意插队装煤，拒绝检查，破坏市场秩序不说，还围堵企业和村委会进行要挟，导致企业多次停业。

今年5月，李某凯围堵企业长达三天，致使企业被迫停产，经济利益严重受损。5月4日，山西警方以雷霆之势，抓获李某凯犯罪团伙成员4人，破获聚众扰乱社会秩序案、寻衅滋事等案件3起。

山西省公安厅相关负责人介绍，在扫黑除恶行动中，山西省公安机关明确重点，聚焦涉黑涉恶问题突出的12个重点领域，并划出12个延伸领域，特别是对企图渗透和把持基层政权，违法侵吞集体资产，利用家族和宗族势力横行乡里、称霸一方的各种黑恶势力，以零容忍态度，重拳出击。

拔其羽翼铲除恶势力滋生土壤

以田某林（化名）为首的恶势力长期盘踞在晋中介休市的乡村中。从2007年至2012年，田某林非法获利达70多万元。2007年至2017年，田某林的团伙非法所得高达100余万元。高额的非法所得不仅让团伙成员发展到12人，更让他们在尝到甜头后更加猖獗。

这些非法获利从哪里来的？随着案件的逐步侦破，答案浮出水面。依靠组织赌博、放高利贷，田某林和团伙从中抽头渔利。

4月3日，介休市公安局在全面掌握证据后打掉了以田某林为首的恶势力犯罪集团，抓获团伙成员12人，破获非法拘禁、故意伤害、开设赌场、掩饰隐瞒犯罪所得、寻衅滋事等案件8起。

案件虽已结束，但折射出了深层次的问题。黑恶势力的形成、蔓延需要经济支撑，以赌养恶、以赌养黑，黄赌毒往往是滋生的土壤。除恶务尽，铲除黑恶势力滋生的土壤才能彻底将其连根拔起，而斩断黑恶势力的经济来源首当其冲。

“在这方面，对每一个黑恶势力团伙的涉案资产，依法及时采取查封、扣押、冻结。与工商、审计、税务、银行和法院密切合作，综合运用追缴、没收、判处财产刑及行政处罚等手段。”山西省公安厅相关负责人介绍，截至7月底，山西查封、冻结、扣押涉案资金2.5亿元、房产363套、车辆156台。

在瞄准黄赌毒等黑恶势力攫取利益的传统行业之外，山西公安机关还重点摧毁黑恶势力非法吸储、放高利贷而成立的担保公司、投资公司等新型产业。

非法攫取的经济收入提供了生存的土壤，而搭建关系网、结交官员又为黑恶势力提供了政治上的保护伞。

2015年，杜某忠（化名）通过拉票、贿选当上了交城县天宁镇奈林村村委会主任，这个身份之外，他还有着另一个身份——村里的“治安队队长”。

上任后，杜某忠不是履行职责谋划奈林村的发展，而是纠集王某等村霸成立了村“治安队”，打着维护乡村治安保护村民财产的名义，暗地里干着违法犯罪的勾当，把村子搞的乌烟瘴气、怨声载道。他也成了名副其实的霸头。

通过暴力手段相威胁，这个犯罪团伙对途经奈林村某企业的运输车辆强行索取“污染费”，强迫企业与其签订了3年协议，每年向杜某忠交纳15万元。凡是经过该村的车辆，都以车辆抛洒、污染环境为理由强行收取卫生费，这些非法所得都用于他个人的支出。

有了村主任的保护衣，杜某忠和团伙在村里更是横行无忌，土地承包、基础建设等村里的公事成了他的私事，村民谁有怨言，便拳脚相加进行威胁。奈林村成了他的“一言堂”，村委会成了大家眼里的摆设，心里的伤疤。

山西警方将打击黑恶势力犯罪与反腐败斗争、基层“拍蝇”同步进行，深挖黑恶势力的保护伞，实现一网打尽。

重拳之下，杜某忠这样有着两重身份的村霸成了无头苍蝇，无缝可钻。2018年1月29日，这个团伙的10名成员全部落网，得到法律制裁。

提升打击效果除恶力度不断加深

8月3日，山西召开了扫黑除恶专项斗争调度会。调度会上，山西省公安厅一把手亲自组织重要案件线索的核查和大要案件的侦办，组织对重大逃犯的追缉。按照“双周一调度”的方式，这是山西今年以来的第十一次调度会。

一把手责任制和“双周一调度”是山西在扫黑除恶斗争中形成的长效机制。“既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，这是一次拔‘根’行动，是一场系统性的反腐行动，需要长效的机制来保障和推动。”山西省公安厅相关负责人介绍。

扫黑除恶所涉面广，尤其在法律力量薄弱的基层，个别工作人员与黑势力交织形成的错综关系给线索核查和打击工作带来不小的阻力，让这项斗争存在不敢打、不愿打、打不深、打不透的问题。

针对这个问题，山西自上向下加压，实行一把手负责。凡是县公安局、派出所没有主动发现辖区黑恶势力，而被群众举报或上级核查出来的，严格倒查追究责任。

为了减小办案阻力，避免案件处理过程中腐败问题产生，山西实行异地用警、异地核查、提级管辖等超常规侦查措施。明确了县一级的案件市级办，市一级的案件省级办。

打铁还要自身硬。山西自上而下构建了线索摸排、线索核查、依法打击等12项工作机制。对内，出台了“扫黑除恶专项斗争法律指引”，使扫黑除恶专项斗争始终处于严格、规范执法中；开展对扫黑除恶专业队伍的专题培训、案件审核、法律指导等多项举措。

对外，发挥群众的力量，公布扫黑除恶专项斗争举报方式，发布扫黑除恶斗争典型案例，与各级党委宣传部门联合制定为期三年的扫黑除恶斗争新闻宣传报道方案。同时，与政法各部门、纪检监察等部门建立联席会议制度，形成政治合力、司法合力和社会合力。

事前推进会，事后总结会。至此，一套联结政府与社会多方力量的长效机制确保了山西扫黑除恶专项斗争的力度、深度和广度，正在重新建立起人民群众的信任感与安全感，打造乡村一片气正风清。

扫黑除恶进行时之三

铁腕重拳治黑恶

——四川省纵深推进扫黑除恶专项斗争

8月21日，四川省扫黑办通报了一起“扫黑除恶”案件：内江资中县警方打掉一开设赌场犯罪团伙案，抓获犯罪嫌疑人7人，其中一人竟为当地水南镇大石桥村党支部委员、村委会主任；8月23日，四川省纪委监委公开曝光5起涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题典型案例，多名基层干部因充当“保护伞”或把持基层政权被严肃问责……

扫黑除恶专项斗争是一项长期性、复杂性的工作。四川省自今年2月安排部署全省开展扫黑除恶专项斗争并向社会公开举报途径以来，全省各地快速行动，重拳打击黑恶势力，深挖黑恶势力“保护伞”，将农村作为此轮扫黑除恶专项斗争的一个重点区域，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与整顿基层软弱涣散党组织结合起来，推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

组织赌场抽头营利这个村干部不像话

2018年春节前夕，资中县公安局治安大队民警得到线索，有人在水南镇辖区开设流动赌场，利用春节外出务工人员返乡之际，聚众赌博牟取暴利，涉案金额巨大，参赌人员多达数十人。村民在外辛苦打工一年，存点钱不容易，而开设赌场的人却专挑他们下手。为了尽快除去这个盘踞在农村地区的赌博窝点，资中县公安局派出侦查员展开秘密侦查。

在收网行动中，警方现场抓获28名涉赌人员，收缴赌资6万余元。而令人吃惊的是，开设赌场的犯罪嫌疑人中，其中一人竟然是水南镇大石桥村原村党支部委员、村委会主任郭某。据警方调查，郭某等4人平时就是牌友，他们中其中一人深陷赌博输了不少钱，于是提议开设赌场从中抽水，几个人一拍即合。他们利用春节返乡潮，诱惑返乡人员参赌。当晚收缴的6万多元赌资中，郭某等人的抽头营利就有1.3万多元，相当于总赌资的1/5。

原本应该是带领群众致富的领路人，为何却成了犯罪团伙中的一员？从今年初中央纪委监察部网站首页头条位置转载的《强揽工程强拿硬要强行阻工村霸被惩处扫黑除恶护发展》一文中，四川省西昌市一村委会主任的恶劣行径同样让人愤慨。

“我们村有一个不成文的规定！只要是在我们地界上实施的工程项目，土石方工程必须交由我们村组来做。要按每立方米4元的标准提成！”

这是在2015年6月4日的西昌市高枧乡张林村五组，西昌市月城化工有限公司与市东西河林场联合集资、长安建筑安装有限公司承建的职工经济适用房工程的开工现场。说话的人叫张文辉，高枧乡张林村村委会主任。

作为村委会主任，张文辉以“维护村级集体利益”的幌子为名，拍桌子、指鼻子、撂狠话，强揽工程、强拿硬要、强行阻工，在当地影响极坏。

西昌市纪委、市检察院、市公安局组成联合专案组，对张文辉一案进行彻查。专案组一到张林村就感受到了重重压力，张文辉在此地任村民小组组长13年、村委会主任8年，家族势力大，村里沾亲带故者众多。加之他本人工作作风粗暴，嚣张跋扈、态度蛮横，很多村民，包括工程施工人员因为担心事后遭打击报复，都不敢开口，调查取证遇到困难。经过专案组人员耐心细致地做思想工作，一些关键证人开了口。

“乡村干部本是乡村振兴的‘主心骨’，黑恶势力竟然堂而皇之地进入了村‘两委’，严重扰乱了农村社会秩序，危害农村基层稳定。”四川省扫黑除恶专项斗争领导小组相关负责人表示，这也是此次扫黑除恶专项斗争将把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力和利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力列为重点打击对象的原因。

打掉“保护伞”强化基层党组织

近日，四川省高院完成了首部《四川省涉黑犯罪调研报告》，报告指出涉黑犯罪多寻求“保护伞”或把自己“染红”。黑恶势力犯罪组织通过勾结、腐蚀和控制国家机关工作人员，获取特权和保护，将违法犯罪活动与经济活动、社会活动甚至政治活动结合，以捞取更大的经济利益，有效地逃避打击。如广元王建成涉黑案中，广元市苍溪县鸳溪镇原党委书记冉安源、原纪委书记王朝锦收受贿赂，为垄断矿山的王建成黑社会性质组织通风报信、帮助逃避打击。

无独有偶。在日前四川省纪委监委公开曝光的5起涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题典型案例中，古蔺县水口镇原党委委员、人大主席蒲斌鹏也使出同样路数——向公安机关正在抓捕的“村霸”通风报信。

四川省公安厅相关负责人表示，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，很多时候都是因为“上头有人”，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。

不仅如此，一些“村霸”还向基层社会组织渗透，插手基层组织活动。“这个人性格非常暴躁，经常和老百姓发生争执，还要打人。”“他把村上的砂石资源一个人霸占，不准其他人来动，他的亲戚也会来帮忙。”严应岐这样一个横行乡里、老百姓都不待见的人，却在四川省昭化区元坝镇泉坝村村委会选举中当上了村委会主任，还一干就是两届。

昭化区纪委监委工作人员李彬介绍，严应岐早年在外做煤矿生意，后来生意亏损，便回到了泉坝村，想着捞个村官当，再借机揽一些工程，就可以把亏损的钱赚回来。2009年，泉坝村组织村委会选举，严应岐盯上了村委会主任一职。第一次投票时，他的票数比另一名候选人少，“脑筋灵活”的严应岐便动起了歪主意。

严应岐让老婆和亲戚朋友张罗请客，两次共宴请了30余名村民到镇上的酒店吃饭，并且倚仗家族威势，要求村民在第二次投票中，只填他的名字。在场村民因顾虑严应岐平时嚣张跋扈的作风，怕遭到打击报复，只得答应。严应岐就这样如愿地当上了村主任。但村民们没有料到的是，严应岐拉票花出去的钱，是要连本带利拿回来的。

李彬表示，“村霸”已由简单的欺压百姓慢慢演变为扰乱公共秩序、破坏基层民主的一股恶势力。

梳理近年来发生在农村地区的黑恶势力犯罪案件，其中或多或少存在基层政权组织薄弱涣散的问题。为此，四川在全省部署开展了乡村领导班子运行情况分析研判，明确提出将是否存在宗族和黑恶势力干扰渗透、乡村干部是否涉黑涉恶等情况作为研判重点内容，针对性做好调整优化，并明确要求在下次换届前，凡涉及村“两委”成员个别调整的，组织部门要会同民政、纪检监察、公检法等相关部门建立联审机制，严格政治标准，增强村级党组织、自治组织“免疫力”。

四川省委组织部下发《关于结合扫黑除恶专项斗争进一步加强基层组织建设的指导意见》，明确要求将整顿软弱涣散基层党组织与扫黑除恶专项斗争结合起来，在全省部署开展新一轮“三分类三升级”活动，指导各地重点针对城乡结合部、集贸市场、资源富集村等容易滋生黑恶势力的地方开展专项摸排，逐级建立台账，实行分类整顿。

大力推进“扫”与“除”同步实施“防”与“治”

为了实现齐抓共管局面，四川省完善了政法部门与纪委监委、组织部门之间的线索移送处理机制。四川省纪委监委召开全省工作推进会，制发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的通知》，建立健全线索排查、协同办案、督查督办、问责追责、警示教育、工作报告等6项机制，推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。

不久前，四川省检察院与省公安厅会签《依法办理涉黑涉恶案件的指导意见》，明确检察机关与公安机关在办理涉黑涉恶案件及其“保护伞”线索的分流处置。省高级人民法院、省检察院、省公安厅扫黑办建立联席会议制度和重大案件会商机制，就数据共享、信息交换、“恶势力”认定标准等关键问题进行沟通协调。

在具体操作中，四川省在规范和加强线索管理、提高参与人员素质两方面狠下功夫。建立涉黑涉恶问题线索管理台账，记录每条线索的来源、时间、内容、核查情况等信息，并对线索移交核查、纪法双向移送、政法组织部门双向移送、线索举报人保护等问题作出明确规定。同时，各级扫黑办和政法部门针对突出问题，组织开展分级分类培训，进一步提高工作人员的法律政策水平和依法办案能力。

四川省委政法委相关负责人表示，扫黑除恶专项斗争开展既要严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又要坚持严格依法办案，强化证据意识、程序意识，准确把握政策法律界限，统一执法思想，把每一起涉黑涉恶案件办成经得起法律和历史检验的铁案。

扫黑除恶，扫除是手段，治理才是目的。日前，成都市郫都区公安机关同市场监管部门组成“打传”小组，摸进居民小区展开行动，捣毁多个非法传销窝点，抓获涉嫌组织、领导传销活动甚至非法集资、非法拘禁的嫌疑人数十人——这次“精确打击”的背后，离不开网格员提供的准确线索。

把网格员纳入扫黑除恶专项斗争，是四川省提高线索发现能力的创新举措之一。在四川，23万余名网格员扎根在基层，利用情况熟、联系广的优势，既当侦察兵又当宣传员，让小网格在扫黑除恶专项斗争中发挥了大作用。

成都温江警方坚持除恶与治乱结合，会同当地政府全面走访干部群众6800余户，先后梳理形成治安、消防、服务、发展等46项走访清单，对每个问题分类组织实施“销账”。

（来源：中国长安网）