浅析监狱人民警察能力及提升途径

内容摘要：监狱人民警察肩负着依法管理监狱、惩罚和改造服刑人员、维护社会团结、稳定、和谐的职责。随着社会发展多元化，监狱体制改革的不断创新，对监狱警察的队伍建设和能力要求越来越高，越来越严。打造一支素质高、能力强的监狱人民警察队伍是适应监狱工作需要，是推动监狱工作改革和发展，使监狱工作得以顺利进行的最基本的保证。在新时期新形势下加强监狱人民警察队伍建设，提高监狱人民警察队伍的思想政治素质、执法能力、信息化实战等能力是目前监狱的重点工作和关键任务。本文以兴义监狱为例，就新时期监狱人民警察队伍建设中存在的问题和改进途径进行探讨。

关键词：监狱人民警察 队伍建设 能力提升 途径

一、监狱人民警察能力的表述

一名合格监狱人民警察应该具备的履行职责能力包括：

（一）执法能力：监狱人民警察正确履行宪法和法律赋予的职责，全面准确分析形势，依法科学改造罪犯，维护监管安全，提高执法公正度的能力。

（二）教育改造能力：监狱人民警察严格遵循“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将罪犯教育改造成为遵守国家法律、自食其力的社会公民的能力。

（三）维护监狱安全稳定的能力：监狱人民警察有牢固的安全稳定首位意识，强化敌情观念，居安思危，警钟长鸣，严格执行监管安全和生产安全各项规章制度，全力维护好监狱的安全稳定能力。

（四）应急处置能力：有较强的风险意识和防范意识，熟悉应急预案，明确职责分工，加强实战演练，具备单兵作战和共

同协作，快速、妥善处置突发事件的能力。

（五）信息化实战能力：熟练计算机操作，掌握信息技术知识，网上办公、网上办案、网上办事等操作技术的能力。

（六）新媒体时代舆论引导能力：牢固树立舆情就是警情理念，强化对舆情动态监测和舆论引导，完善机制，形成合力，掌握舆论引导工作主动权的能力。

（七）拒腐防变能力：严肃党的纪律，坚决制止奢侈浪费，严格执行廉洁从政各项准则，牢固树立拒腐防变和抵御风险的能力。

二、 当前兴义监狱警察队伍存在的能力不足现象及分析

执法理念不准确、敬业精神不强、安全稳定意识不牢、缺乏正确的价值观、人生观，价值取向偏离等现象较为普遍存在于警察个体身上。具体表现为：

（一）综合素质不高，法制观念不强。

监狱工作不断改革、发展，要求干警必须做到规范执法、严格执法，提高执法公信力。在高标准严要求制度下，一些法制意识淡薄，渴望学法、懂法、知法、用法的理念不强、不愿随形势发展及时更新执法理念，仅凭陈旧知识是跟不上监管改造工作的需要。在新的法律和制度面前显得束手无策，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监的工作要求。 兴义监狱由原来的晴隆、普安、兴义三家监狱合并组成，由于三家监狱过去的关押能力和戒备等级不同，所以管理和教育的手段、措施各具特色，合并之后，干警人数多、年龄结构多层次、管理模式不同等因素使得整支队伍出现综合素质差参不齐、执法水平高低不一的状况。在具体执法工作中，部分干警习惯了传统的管理模式，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。

（二）政治信念不坚定，学习积极性不高。

在监狱工作，特别是在监管安全形势严峻的背景下，很多干警忽视了对政治理论的学习，导致部分干警理想信念不坚定、政治鉴别能力和敏锐性不强，缺乏对从事职业的热情和认同。主要表现在：一是对政治理论知识学习积极性不高。即便上级领导部门或本单位组织学习，有的干警也是心不在焉，敷衍应付，走马观花，草草了事；二是很多干警没有花时间学习业务知识，严重缺乏学习主动性，不注重钻研业务，不下苦功提高工作能力。从这次兴义监狱组织开展干警队伍管理相关情况调查问卷发现，只有37%的干警一周学习时间在7小时以上，34%的在3-7小时，27%的在1-3小时 ，2%的不足1小时。三是对应知应会知识学习的自觉性不强，个别年纪偏大、学历不高的干警，对学习新知识、新技能的积极性不高。

（三）工作压力大、心理失衡。

首先，兴义监狱是一个以关押重刑犯为主的高度戒备级监狱，在这次开展监狱干警队伍管理问卷调查中，35%的人觉得工作压力大，没有归属感，无可奈何、随遇而安。其次，社会转型给人们的心理带来巨大的冲击和震荡，在物欲横流和官本位思想的影响下，原有的心理和谐被打破，监狱警察心理失衡现象严重。没有安全感，幸福感缺失、待遇偏低的心理落差，在部分监狱警察身上表现突出。原因主要有二点：一是受社会贫富差距增大、社会阶层分化、社会隔阂加深导致仇富、仇腐心理的影响，出现信任危机，表现为对组织和领导缺乏信任感，对工作的理解支持度和相互认同感降低；二是在利益分配调整中不能正确认识行业和地区差距，地方公务员和事业单位都调整了增量补贴，工资明显高于我们监狱系统，对我们工作辛苦付出和享受的待遇偏低而不满意，牢骚满腹。

(四)责任意识欠缺，执行力不强。

安全稳定是监狱工作至关重要的课题，安全稳定长效机制是确保监狱人民警察有效管理罪犯，提高改造质量的基本保障。执行力则是指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是把战略、规划、计划、决策转化为现实成果的关键。对个人而言，执行力就是办事能力，主要取决于个人的政治修养、责任意识和敬业精神。前面的分析已经指出了警察因为这样那样的原因导致敬业精神缺乏、没有正确的价值取向、安全稳定首位意识不牢等等，加之责任追究制度健全，执法风险加大，警察自我保护思想占主导，缺乏大局观念，缺乏维护监狱安全稳定的责任心和事业感，使得监狱制定的规章制度得不到有效的贯彻和执行，如：监狱警察到岗不到位，在岗不履职，坐班，混班，不作为、乱作为等现象均属于不坚决执行管理规定，没有将制度和要求落到实处的具体表现。“多一事不如少一事”，遇事绕道而行，不敢管，害怕“惹火烧身” 的思想严重。

（五）信息化实战能力弱，不熟练计算机操作和网上办公

以前监狱很多工作都是纸质办公，信息化办公覆盖面小，随着监管改造环境和监狱设施完善，信息化建设资金投入量大，要求无纸化办公和在网上开展工作。但就目前兴义监狱现状来看，信息化工作的开展还存在很大的难度，一是很多干警思想认识程度不够。在信息化建设工作认识上存在误区，消极对待，影响了信息效能的发挥和工作的开展。二是单位信息化专业干警缺乏。现在单位在硬件上投入很大，信息化设施得到了进一步完善，但单位信息化建设专业干警短缺，影响信息化建设进度和进程。三是干警年龄结构老化，知识陈旧，跟不上现代信息技术的发展。不熟练计算机操作，不懂信息技术知识，网上办公、网上办案、网上办事等操作技术不熟练，很大程度上影响了单位信息化工作的开展。

三、改进存在问题的途径

（一）加强执法理念教育，警察准确定位，牢固树立规范执法意识。

作为一名监狱人民警察，在监管工作中，是管理者，更是执法者。必须准确定位，清楚警察的法定职责和法定义务。通过学习培训，提高自己的文化素质和综合素质，从而达到既具备岗位所需的业务能力，又能在自信心态下调节自我、减轻工作压力，适应并满足工作需求，实现依法执法，规范执法。对此，应重点抓好以下几个关键环节：一是切实加强对执法工作的领导，必须切实做到依法办事、严格执法，强力推进执法规范化建设。二是大力提高干警的法律素质，法律知识培训是规范执法的基础性工作。三是抓紧完善执法制度，把执法工作的职责权限落实到具体的执法岗位，实现执法工作权责明确，责任到人。四是要建立干警个人执法不良记录台账，实行量化考核扣分积分制，作为评定干警工作表现的依据，对于不良记录扣分达到一定分值的取消干警个人的评先选优和晋升资格。

（二）加强思想政治素质教育和提升业务能力水平培训。

一是要提高干警思想政治素质，努力提高警察业务能力。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引导监狱警察树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，达到显性价值体系和隐性价值体系的统一。在干警教育培训中要贯穿党的理论知识，要求干警坚定政治立场，服从党的领导，时刻同党中央保持高度一致，增强组织纪律性。要加强思想政治教育，增强责任意识和使命意识，有针对性的利用好“二五”政治理论、业务学习环节，切实解决警察思想上存在的问题、扫清工作中管理教育罪犯业务上的盲区。二是要认识到学习的重要性，增强干警学习的自觉性和主动性。只有不断的学习，人才会有进步，才赶得上知识更新的节奏，不管是新干警、老干警或者是中年干警，只有通过学习，才能对应知应会知识得到更深刻的理解和掌握，工作能力和业务水平提高了，工作起来才得心应手，遇到困难才会迎刃而解，才能适应监狱工作发展的需要，才会在工作中找到成就感。三是注重培养警察的思维能力。监狱应该鼓励积极好学的同志，创造条件提供共同学习、互相讨论、交流看法，共享学习成果的环境和平台，营造相互激发、深化认识的良好学习氛围；培养警察不同角度的思考问题的能力，引导警察学会运用理论知识和工作经验与实践相结合去发现每一个细节、分析每一个现象，最后提出可行建议解决问题的思维方式。加强干警业务调研能力，经常性的开展课题调研，或是针对一种现象、一个管理中存在的困惑广泛征文，拓展警察的思维能力，收集好的措施和方法，从实践中总结经验，让经验上升到理论高度，从而更好地指导实践。

（三）转变思想观念，切实加强干警职业保障。

思想是行动的先导，社会转型和监狱转型改革长期以来形成的体制和观念，绝非一蹴而就，因此，思想观念的转变尤为重要，我们要用发展的眼光看问题，要看到从优待警的提出、政法干警核心价值观的形成、习近平总书记在监狱工作上的重

要讲话，体现了领导对监狱工作的重视和对监狱警察辛勤工作的认可，我们的待遇和地位也在随着监狱工作的改革而不断得到改善。在工作中，我们要消除监狱警察是末等警察的消极思想，增加职业认同感和自豪感。我们也要看到监狱工作性质危险、任务繁重、环境封闭的客观事实，越是这样，就更要落实好干警的职业保障。一是要认真落实从优待警制度，优化警力资源。落实好干警休假、例行体检、困难慰问和奖励等制度。二是要高度重视监狱警察的心理健康，多举办有关心理辅导的教育培训。来自社会、工作和家庭的压力使得监狱干警的心理健康已成为束缚干警队伍建设的瓶颈之一。现有的教育培训涉及到基层一线干警的心理辅导较少，应多关心基层一线干警的心理健康，以人为本，从优待警，多举办干警的心理健康辅导培训，提高干警的职业认同感和自豪感；结合警察个体的专业特长，科学安排岗位，有效发挥专业知识服务监狱主业。三是要进一步加强监狱警察的任职保障，支持监狱人民警察依法履行职责，特别是要对恶意投诉、诬告陷害、行凶报复监狱警察的案件，依法果断查处，及时澄清事实、消除影响，恢复名誉，切实维护监狱警察的合法权益，为监狱警察创造必要的工作条件。

（四）夯实基础，加强信息化业务培训。

鉴于监狱系统干警年龄结构老化，知识结构老化，跟不上现代信息技术的发展这一被动局面，应大力在监狱干警中普及计算机操作知识，提高计算机运用能力，加快信息化建设，提高工作效率。一是加强计算机业务培训，围绕监狱的中心工作，紧密结合监狱干警信息化实战能力弱这一实际现象，根据不同层次、不同类别监狱干警的计算机水平和岗位工作要求，本着“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的原则来开展信息技术培训。二是建立健全教育培训考核奖惩机制，努力形成争先晋位的浓厚氛围。 三是在每年的新干警和政法干警招录中，设置专业限制，有意识招录计算机专业或者信息网络等相关专业的考生，安排到合适的岗位，能发挥所学专业和特长。 四是要落实教育培训跟踪管理制，督促民警把“学”与“用”相结合起来，达到教育培训的目的。五是要落实工作实名责任追究制度。 特别是在信息化实际操作中出现错误，给工作开展带来不良影响和造成重大失误的，要严格追究个人责任，视其情节轻重和悔罪态度给予相应惩罚。

参考文献

1、经济论坛 《中国社会转型期心理失衡问题浅析》  　　

2、徐安琪  张亮 《转型期家庭压力特征和社会网络资源的运用》　　

3、刘  实 《创建学习型党组织需要着力解决的几个问题》　　

4、李如林 《总结经验  提高认识  进一步加强监狱人民警察队伍建设——在全国监狱长第二期培训班上的讲话》　　

5、孙天亮《树立以人为本的发展观  全面推进监狱人民警察队伍设》