监狱人民警察能力提升途径及方法思考

摘要：如何提升监狱人民警察能力，是新时期监狱工作的重点。本文通过监狱开展的“能力提升年活动”和党的群众路线教育实践活动活动，对新形势下如何提升监狱人民警察能力的根本途径和方法进行了探索和论证，对长期以来影响和制约监狱人民警察能力提升的根源和因素进行了较深刻的剖析。

关键词：监狱 监狱人民警察 能力提升 方法途径

监狱人民警察是在中国共产党的绝对领导之下维护社会政治稳定和国家安全的中坚力量，是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚与教育改造罪犯的重要任务。监狱人民警察的能力和素质是评估我国监狱队伍现状的重要标准，监狱人民警察能力提升是衡量我国法制进步的一个重要尺度。要更好地完成新时期惩罚教育改造罪犯的艰巨任务，经受国际国内形势的严峻煅炼和考验，保持和发扬监狱干警甘于奉献、乐于清贫的优良传统和作风，保持和坚守正确的政治方向和政治本色，保一方平安，就必须最大限度地提升监狱人民警察的能力。

一、提升监狱人民警察能力的紧迫性和重要性。

所谓能力提升，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。监狱人民警察的能力提升主要是指调动和发挥监狱人民警察从事监狱工作，维护社会政治稳定和监狱稳定的主观能动性。因此，这种主观能动性的调动和发挥必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为理论基础，以服从和服务于经济建设为工作中心，以充分发挥监管职能作用，维护国家安全、社会稳定为工作重点、以增强大局意识、增强凝聚力和战斗力，坚持个人利益服从党和人民的利益为价值方向，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。在监狱系统中开展群众教育实践活动和“能力提升年”活动，就是提升监狱人民警察能力的一种特殊手段。全体监狱警察的工作能力提升已经不能作为一般意义的解释，而是新时期加强和改进思想政治工作的头等大事和根本任务，这就要求各级监狱和领导干部必须从讲政治的高度，对提升监狱人民警察能力的重要性和紧迫性进行理性认识。

（一）提升监狱人民警察能力，需要辩证地分析问题

监狱警察也生活在充满矛盾的大千世界，花样百出的各种实际问题将接踵而至，因而，耳濡目染，潜移默化，会形成繁多的思想问题。同时，由于人的经历、素养、视野等方面各异，对同一事物的观点和态度也不尽相同，如果持孤立、片面、静止、甚至偏激的观点和态度看等问题和分析问题，监狱人民警察的能力提升就会受到干扰和影响。思想政治工作的根本任务就是力图消除这种干扰和影响，创造有利条件，最大限度地提升工作能力。因此，客观、公正、辩证地分析问题是有力、彻底地解决问题的关键和前提，也是提升监狱人民警察能力最客观、最实际的需要。

（二）提升监狱人民警察的能力，需要找准加强和改进思想政治工作的最佳切入点。

什么是切入点？切入点就是突破口，就是客观规律和客观实际在一定条件下与主观意识的集中、突出的表现。只有找到提升监狱人民警察工作能力的途径和方法，才是思想政治工作和业务工作的最佳切入点。只有这种认识，才能搞好监狱工作，使新时期监狱工作立于不败之地。这是因为，监狱人民警察的工作能力提升既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好监狱业务工作的关键环节和核心问题。把两项工作从根本上有机地结合起来，用富有实效的思想政治工作来提升监狱人民警察的能力，用监狱人民警察满腔的工作热忱来推动和促进监狱业务工作的建设和发展。

（三）提升监狱人民警察的能力，需要各级领导干部和政工干部帮助解决思想问题、转变观念、化解矛盾、理顺关系。

思想政治工作作为一切工作的生命线，是我党唤起民众、提高觉悟、鼓舞斗志、战胜困难、夺取胜利的政治优势和传家宝。各级监狱领导干部和政工干部要提高自身素质，用自己的言行去感召人、鼓舞人，尽量避免不同观念带来的冲击和摩擦，避免用简单的物质刺激和行政干预来沟通和调解人际关系。政工干部要充分认清自己肩负的重任，做通俗的、有说服力的解释工作，引导大家在公正、 公平、公开的生存环境中正确处理国家、集体和个人的利益关系，力争做到监狱人民警察心理素质的调整与适应，自觉地提升工作能力。

（四）提升监狱人民警察的能力，要有一个良好的社会环境。

我国市场经济的发展也导致了一些唯利是图、利令智昏、拜金主义、利益至上的消极腐败现象。我们在开展思想政治工作中需要引导广大监狱警察不断铲除滋生腐败现象和犯罪活动的思想根源和土壤，自觉抵制资本主义思潮的腐蚀和拜金主义思想的影响，用自己辛勤的工作化腐朽为神奇，维护监狱的稳定，为社会主义监狱事业在一个政治稳定、社会安定的良好秩序下顺利发展。

二、影响和制约监狱人民警察能力提升的主要根源和因素。

新时期，监狱有的警察世界观、人生观错位，价值观扭曲；有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄；有的受市场经济的消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码等等。凡此种种，都是监狱警察队伍中滋生的各种消极腐败现象，甚至是产生违法犯罪的思想根源，也是影响和制约监狱人民警察能力提升的主要因素。

（一）受西方腐朽的思想、文化以及伴随着市场经济而来的拜金主义、 享乐主义和极端个人主义的影响和冲击。用相同的工作质量攀比不同的工作待遇，用同等的劳动效果对待社会存在的分配不公，产生“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极情绪。由于政治上、经济上、甚至民主权利上导致的失落感，使主人翁意识淡化甚至丧失，因而在工作中缺乏主动性和能力提升。

（二）监狱思想政治工作的不到位，用人机制存在不合理的地方

思想政治工作随着各种专项活动的开展而抓一阵子，或遇事才抓，有的警察对纠正不正之风和反腐败工作缺乏信心，导致思想上始终处于被动地位，有整治活动就紧一阵子，无整治活动就松驰下来，上班情绪不振，工作不力，缺乏前瞻意识和应付突发事件的能力，加之监狱警察违纪问题时有发生，导致干警信心缺失。 能力提升重要的一点就是要在用人机制上打破论资排辈。然而由于种种原因这种不合理的现象始终难以克服。比如有的在基层监狱战线奋战一辈子，由于工作的封闭性，没有社会关系，家属子女就业难以成就；与地方工资的差距，靠一人的薪水养家糊口；非领导职务的晋升受比例限制，致使大部分监狱警察工作几十年到退休还是一个科员，这些就是影响监狱人民警察能力提升的客观原因。

（三）干警综合素质较低，宗旨、理想、信念动摇。

有的心理素质不健康，情绪不稳定、逆反心理、偏激心理、嫉妒心理愈来愈重，激发出的情绪完全是消极的，有的宗旨、理想、信念动摇，不加强主观世界的改造，广泛接触社会阴暗面，缺乏鉴别是非的能力，颠倒黑白、美丑不分，对社会主义和共产主义的信念动摇，这是能力提升难的深层次根源。

（四）干警风险保护政策的缺失，导致干警执法风险大，没有想提升能力的主动性

近年，由于干警履职不到位或其它原因被追究责任的事时有发生，干警工作中压力大，一部分干警上班更多的是注重时间的完成而不是工作质量的完成。加之我们国家对监狱警察风险保护政策的缺失，导致警察在监狱内工作没有安全感，没有安全感就导致责任感的缺失或打折扣，管事的人、负责的人出错机会就大（经常洗碗的人容易打烂碗）；有的承受不了这种高风险和高压力，为了自保只好被迫选择在年富力强的时候申请提前退休，从而导致了一些工作能力强、工作经验丰富的同志流失。

三、监狱人民警察能力提升的根本途径和方法。

2013年，党的群众路线教育实践活动和监狱系统针对监狱面临的形势和任务以及队伍中出现的突出问题，在全国监狱和全体监狱警察中深入开展以“纪律作风大转变，能力水平再提升，监狱工作大进位，公平正义得彰显，解放思想促跨越，凝心聚力奔小康”为总目标的监狱人民警察队伍建设“能力提升年”活动。力求通过认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，紧紧围绕我省“科学发展、后发赶超、同步小康”宏伟目标，在“能力提升年”活动中着力提升监狱人民警察队伍的执法能力、教育改造能力、维护监狱安全稳定能力、应急处置能力、实战应用能力、新媒体时代舆论引导能力、拒腐防变能力，打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质监狱人民警察队伍。

(一)教育引导监狱人民警察从自己做起，认真学法严格守法

开展系统的集中学习《宪法》、《刑法》《刑事诉讼法》《人民警察法》、《监狱法》、《禁毒法》《公务员法》等法律法规，丰富监狱人民警察的法律知识，苦练教育改造基本功，提升监狱人民警察的执法水平和能力。通过党的群众路线教育实践活动，使全体监狱人民警察自觉地树立坚定不移的共产主义信念，在政治上自觉同党中央保持高度一致，并形成长期的自觉行动。通过坚持学习、教育、剖析和整改，从而提高监狱人民警察的思想认识，使每个监狱警察自觉加强主观世界的改造，自觉发挥主观能动性。

(二)引入激励机制，实行干部竞争上岗和轮岗交流

衡量一个单位的工作成就和负责人的领导艺术的标准就是人尽其才、人适其岗，工作能力得以最大限度的提升。因此，监狱人民警察能力提升的内在因素，就是尽力挖掘优秀干部的潜力，调动能力提升，改变用人机制，实行个人自荐、民主推荐、公平竞争、优胜劣汰、优化组合，并确立试用期，立下 “军令状”，定期接受监督和评估并实行轮岗交流，也就是要最大限度地发挥干警的能力优势，只有素质强警才能增强监狱队伍的生机与活力，才能增强监狱队伍的凝聚力和战斗力。

(三) 把思想政治工作同监狱人民警察物质利益结合起来

随着改革开放和市场经济的发展，人们的物质利益观越来越强化，能否用物质利益原则来代替无私奉献精神，能否把对社会的奉献作为向社会索取的资本和条件，当然不能。对于监狱人民警察来说，有许多事情不能按劳付酬，都需要监狱人民警察不计代价、忘我工作、无私奉献。监狱人民警察担负的是教育改造罪犯的重要任务，献身于监狱事业，是难以用酬劳来衡量其价值的；反之，监狱人民警察待遇的逐年改善，也是对监狱人民警察艰苦工作的认可和鼓励，提高监狱人民警察的生活待遇是提升监狱人民警察能力的最有效方法。

（四）把思想政治工作同监狱人民警察帮助解决干警实际问题结合起来

思想政治还要工作要真正发挥得人心、暖人心、稳人心的作用。要从干警最关心、最迫切需要解决 的实际问题入手开展工作。把思想政治工作同帮助解决实际问题结合起来，就必须克服官僚主义、形式主义，切实转变工作作风，各级领导、政工部门要深入到干警中间，及时了解他们的思想问题，耐心细致解开民警的思想疙瘩，帮助干警解决实际问题，干警心安了，其提升能力的主观愿望就会产生，能动性就会增强。

（五）把提升干警的业务能力和提升干警的体能结合起来

有业务能力，没有与之相适应的心理适应能力和身体能力是不行的，监狱要加大业务教育培训力度，如管教业务、信息化实战应用知识培训等；各单位还要结合自身业务开展一些实用且操作性极强的专业培训。从提高干警处理复杂问题和突发事件的能力入手，加强干警的心理适应能力和体能提升工作，有过硬的业务能力又有健康的心理和身体能力支撑，来之能战、战之能胜。

参考资料：

1．兴义监狱党委深入开展党的群众路线教育实践活动方案

2.兴义监狱党委关于开展人民警察队伍建设“能力提升”年活动方案

3.兴义监狱2013年队伍建设工作部署