司法部监狱布局调整建设项目由基层监狱具体实施，从2002年至今的建设经验使基层监狱深刻认识到必须组建一支专业化的项目管理队伍执行本监狱建设项目任务并确保完成的质量与效率，有效提升这支队伍的履职能力能使其在监狱建设事业中发挥巨大作用。

　　一、项目管理队伍履职能力简述

　　项目管理队伍应具备较强的政治思想和专业技术水平，要有服务于监狱工作中心任务的整体大局观，按照司法部对监狱规划建设的新目标新要求，结合监狱周边环境和地质形态、监内道路管网和警戒设施等，提出高起点、高标准的项目方案和初步设计建议。在项目实施中对地勘、设计、施工、清单制作、监理、审计等由专业公司承担的技术性工作内容实施有效组织协调管理，掌握主动权，督促项目推进速度、保证工程安全和质量、控制项目成本。对建设项目涉及到基层监狱所在县区市的土地、环保、规划、市政、消防、住建、城管、统计等相关政府职能部门，既要有良好的工作执行力保证建设项目各阶段性内容顺利完成，也要与监狱周边政府、派出所、综合执法部门保持联动，并时刻关注网络舆情，防止因处置不当引起的事态恶化，尽量避免影响监狱正常工作。

　　 二、当前项目管理队伍履职能力存在的不足及分析

　　全国各省开展项目建设的基层监狱都在全力推进布局调整步伐，抢抓战略发展机遇，但部分项目在有国家优惠政策和资金保障的前提下，仍存在未能如期开工、或工程实施受阻、竣工后的工程不能完成固定资产转化等问题，这与项目管理队伍在内外因素影响下造成履职能力不足有关，主要原因及表现如下：

　　（一）专业技术及经验欠缺导致思维敏锐性较差

　　大部分监狱长期受限于资金和技术缺乏，没有开展像样的工程建设，知识储备和技术能力与社会脱节。当布局调整开展时临时从各部门抽调人员组成的项目管理队伍存在理解新时期新技术背景下的设计方案与图纸、关键数据的能力差距，如不会运用cad、天正等软件，不能提出深度和优化方面的建议，造成规划设计漏项缺项、脱离或滞后于监狱实际；缺乏有效的组织管理手段和方式，对突发事件处置不利；不重视成本计划和造价控制的重要作用等。

　　（二）角色转换慢等因素导致工作执行力较弱

　　建设项目开工需要在当地业务主管部门办理几十项审批手续，而基层监狱出于警力分布现状考虑等情况出发，组建项目管理队伍时抽调人员多为年龄较大的民警，其在严格的网络信息化政务平台办事流程中效率较低；分管领导、项目管理队伍负责人、技术人员频繁更换也会影响工作执行力。

　　（三）缺乏主动性导致项目推进速度较慢

　　在建设前期方案形成过程中，如果没有立即开展收集建筑使用部门的意见和建议、联系城市规划部门对照与控制性规划有无冲突、做好城市配套功能和管网接入的前期商谈等工作，就会影响建设项目推进速度；城郊结合部的监狱在建设实施过程中大多会发生被人为阻挠停工的情形，缺乏积极应对预案处理这类纠纷会导致在后期不得不耗费大量的人力物力弥补。

　　（四）中标的各参建单位自身特点导致组织管理时效度稍难

　　建设项目因实行公开招标不能完全按照监狱的要求设置各种门槛，如地域限定方面，全国各地的公司符合条件就可能中标会产生空间和时间上的问题。

　　还有“一级企业中标、二级企业进场、三级企业施工、甚至没有资质人员施工”的建筑业怪现象以及低价中标后遗症、拉拢腐蚀建设甲方人员陋习、对法律缺乏敬畏给监管安全造成隐患等，使项目管理的难度和深度较大，拖延时效成为常态。

　　（五）目标定位模糊和岗位特殊导致专业倦怠和职业规划困惑

　　各省监狱局设置有发展规划处或规划基建处，但基层监狱大多未设置相应的部门，临时组成的指挥部职责内容也主要针对近期建设，忽视了建设项目长期性和周期性是监狱存在的物质条件需要不断增强和自我完善的本质。

　　特别是在按照《监狱建设标准》完成应有面积和设施的建设后，阶段性的非常重要任务暂告结束，这些岗位的民警因临时机构解散回到原部门从事不同的工作，荒废了需要几年甚至十几年形成的建设项目管理经验，容易造成专业倦怠和职业规划困惑，其履职能力弱化甚至消退。

　　三、项目管理队伍履职能力有效提升的途径

　　监狱建设项目的完成效率和建筑功能，直接影响监狱押犯计划和刑罚执行，基层监狱应通过以下途径有效提升项目建设管理队伍的履职能力：

　　（一）基层监狱党委高度重视，发挥项目建设主体责任担当

　　基层监狱党委作为项目建设的责任主体，对项目管理队伍要坚持抓大放小、明晰责任、善于用人、善于放权、控制方向、营造环境、做好后勤，充分信任并支持项目管理队伍的工作。如遵义监狱党委把建设项目实施列为年度工作重点内容，在警力十分紧张的情况下指定5名各具专长的民警组成项目管理队伍，优化队伍专职专业属性，不再有其他工会、党务、监管安全和生产经营等兼职；鼓励项目管理队伍发挥工作主动性，挖掘潜力；制定工作计划由警务督察科负责督促落实并纳入目标绩效考核等，目前监管综合楼工程于2017年12月通过竣工验收，工期15个月，是近年来贵州监狱系统第一个按照合同工期完成的建设项目。

　　（二）多种举措确保项目组织管理质量和效率

　　项目管理队伍自身需要提高组织管理的质量和效率，按时完成全省建设项目既定目标。如遵义监狱项目管理队伍采取的多种举措：

　　一是通过在省内已建成的六盘水、铜仁等监狱考察学习并进行经验交流和吸取遗憾教训，避免出现建筑的重复改动、事后变更。项目实施中要求各参建单位指定联系人和负责人保证组织效果。

　　二是各类合同协议按照本监法律顾问和跟踪审计单位意见谨慎仔细拟定，确保条款详细、职责明晰最大化以利于执行可操作性（施工方曾多次非议施工合同只是对监狱有利的“霸王条款”）。

　　三是每天至少有2名项目管理人员常驻工地现场办公室保障施工进展和质量控制，如对施工、监理指定责任人实行早晚签到，浇筑前关模、支撑、钢筋焊接等的联合巡查、督促每周监理例会和文明措施的整改落实、抽查施工资料和组织现场会和分部验收。

　　四是重视施工安全，经常会同遵义市建设工程质量安全检查站和监理公司严格巡查督促工地的安全措施。在江西丰城发电厂垮塌和江苏阜宁塔吊事故发生后，立即开展安全分析会并传达落实到施工班组。

　　五是施工时与安防、水电建设同步，预埋管线和构造施工前都通知本监负责安防、水电的信息科和安全科现场查看、保持互动。

　　六是在与参建单位合作共建时注重努力解决存在的困难和问题，如按合同尽快拨付各种款项、强调廉洁自律和绝不接受涉嫌影响公平正义的事务，使项目管理队伍保持权威公信正义形象。

　　(三）对外协调中争取特事特办保障工作执行力

　　项目建设过程中有大量的对外协调工作，是为解决办理各类建设手续过程的难点或与周边环境发生冲突的人为障碍，需要多跑多动脑。

　　如办理施工许可证时争取特事特办免走诚信一体化平台缩短办理手续时间40个工作日。又如规划执法稽查按照规定不予审批监内未拆除旧建筑坐标放线验线时以保密文件形式呈送对方说明这是我监需单独封闭高危处遇关押的艾滋病犯监区，对方研究后破例有条件审批并顺利办理规划手续；再如施工遇周边村民无理阻挠停工，经呈报和联系当地政府、政法委、派出所以及城管局等职能部门说明监狱在社会治安综合治理中的重要作用和缺乏公权力无法制止村民闹事的无奈，寻求各方理解和支持后以镇政府出面发放村民危房改造补助费形式制止事态恶化。

　　(四)提升项目管理队伍民警的职业成就感指数

　　由于项目建设就是把抽象的文字图纸转换成实体监狱建筑的持续性发展变化行为，民警必须面对繁复工作的枯燥、办理手续时的艰难、工地环境的辛苦、远离单位的孤独、对外协调时的无奈、往返奔波的疲累、施工中处理各种突发事件的压力等，不但工程技术和管理知识需不断更新，还要承担技术责任和监管安全责任的双重压力，同时工作环境和对象不断变化，经常要殚精竭虑应对以民警自身或监狱力量都难以解决的困难和问题，尽管项目管理队伍民警要具备奉献精神，但激励措施和成就感更能激发工作热情。如遵义监狱党委经常在大会上表扬项目推进快的“遵义监狱速度”，年终评比中项目管理队伍2名民警荣立三等功。而且项目管理队伍坚持每天在遵义监狱微信工作群里用视频或图片+文字说明的形式汇报工程情况，直观展示工程建设进度，同时利用ppt展示、本监网站和两微平台发布新闻信息、宣传栏张贴建筑效果图及功能说明、基建简报报送、精心准备参加演讲比赛和全国性理论征文活动获奖等形式肯定建设项目成绩。

　　以上种种使项目管理队伍民警在建筑拔地而起的强烈成就感的同时更加自发做到认真按图监督管理、加班赶资料常态化、牺牲休息时间多次往返贵阳及市内各区办理手续、连续施工时驻守现场到深夜等行为。（李环）