【摘要】因监管改造需要和建筑自身耗损等原因，全国大多数监狱将持续出现监狱内施工的现象，由于施工场地大多处于狱内中心位置，且也不可能做到完全与监狱的生活生产区隔离开来，对监狱的监管安全会带来极大隐患。

　　如何在加快监狱建设的同时确保监狱安全，成为目前已投入使用的新建监狱或正在改扩建监狱的难题。鉴于此，结合监狱现状和工作实际，探讨一下监狱内施工组织和监管安全隐患之间的矛盾协调问题。

　　【关键词】狱内施工   监管安全隐患   矛盾协调

　　随着监狱体制改革和布局调整工作的进一步深化，全国大部分监狱已完成了阶段性的新建或者改扩建工作，从国家发改委对政法基础设施投入的情况来看，每年每个省的监狱系统都有十个左右的新建或改扩建的工程项目，从监管改造需要和建筑自身损耗等原因分析，无论是新建成投入使用的监狱还是有在押犯的改扩建监狱，都将持续存在监狱内施工（以下称狱内施工）的现象。

　　然而，对监狱这样一个强调安全与封闭的场所来说，狱内施工复杂的状况势必和监管安全隐患会发生矛盾冲突，如何协调这些矛盾，消除狱内施工带来的安全隐患，需要监狱自身、监狱与参建单位、监狱与当地有关部门之间充分发回联动作用，采取一系列措施来解决、预防和处置。本文是笔者结合十几年的监狱基建工作经验和全国监狱基建工程现状，试析监狱内施工和监管安全隐患之间的矛盾协调问题。

　　一、为什么会出现监狱内施工将持续存在的情况

　　出现狱内施工的最主要原因和监狱的特殊性质分不开。作为刑罚执行机关，监狱是一个集权化管理的特殊公共场合，罪犯三点一线固定生活轨迹、由惩罚被剥夺的自由局限、监规纪律强调的狭小空间等，导致监狱的建筑“被使用”频率很高，和监狱外的社会公共建筑相比，使用频率和人员流量相类似的电影院和体育馆这样的建筑都需要年年维护，更遑论在这样大量密集频繁使用的前提下，监狱建筑常常不到使用年限就出现各种问题，需要进行维护和修缮。次要原因是出于建筑质量或者设计优化等原因。

　　需要进行狱内施工的监狱分两种情形，一种是狱内施工工程量稍小的新建监狱，一种是狱内施工工程量极大的老监狱改扩建。

　　（一）新建监狱（注：本文所指新建监狱主要是竣工投入使用五年以上的）

　　虽然随着设计理念、施工工艺、新材料运用的因素，新建监狱建筑更能适应和契合现代刑罚执行理念，但再完美的的建筑都会有折旧和需要进一步改善的趋势。至2016年底，第一批次的2003年新建监狱竣工投入使用至今也是有十几年了，出现各种问题是正常现象。

　　根据对周边临近省市以及北方地区新建监狱发生的各类施工情况，可以分析出存在继续狱内施工内容主要是：

　　1、超过房屋保修年限：建筑都有使用年限的规定，一般情况下，建筑超出保修期限的情况都是在建筑的基础和主体之外的部分，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限（30-50年）。基础和主体之外的如电气部分的电气管线、给排水管道，设备安装和装修工程，为2年。屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。北方建筑涉及到供热和供冷系统的，为两个采暖期、供冷期。

　　一般情况下，超出房屋保养期主要如屋顶漏水需要重新处理、外挂设备支撑锈蚀需要更换；再比如冷热不均引起外墙砖变形脱落或者外墙漆侵蚀变色需要处理，必须高空作业；预埋的线路没有处理好，在混凝土中被锈蚀影响正常使用，需拆开预埋部位进行处理，这需要承建单位来进行施工等。

　　2、出现各种建筑质量问题可能会影响结构安全的：如墙体楼板渗漏水，这在房间自带卫生间的监舍楼出现较多；部分监狱自己的基建队伍承建工程，施工质量不能保证，结构出现裂缝需要另外聘请专业公司进行紧急补救等；

　　3、自然老化需更换的线路管道特别是水电暖通等方面：如随着办公条件的改善，负荷增加需要变压器扩容；配套设施如罪犯习艺楼因生产特殊工艺需要进行增加消防设施、吊顶处理等。

　　4、从方案论证到竣工时间过长导致建筑实际使用中发现设计不合理：需要进行改进，如二楼以上半封闭平台必须加装防护栏隔离、监舍需要增加单双层楼梯上下、楼顶储水箱容量太低等。

　　5、监管安全提出的新要求：如司法部规定不能以楼代墙，需要另行建造新的门楼；窗户需要外安装套钢筋的浸塑防护栏、重要部位需要安装监控设施等。

　　（二）老监狱改扩建

　　改扩建的老监狱除了存在新建监狱相同的问题外，还因为大多建成于五六十年代，地理位置、辅助设施等较好，但原有建筑破旧损坏，由于种种原因，不能另行选址修建，要在原有基础上改扩建，必须在监内有押犯和不影响监管改造正常秩序的情况下施工，修建大量符合监狱建设标准的罪犯及干警用房和狱政警戒设施，其施工难度远远大于只进行少量维护修缮的新建监狱。

　　无论上述哪种情况，都牵涉到狱内施工的问题。由于监狱建筑是建设在狱内中心位置，不能直接在围墙附近临时开辟施工专用通道，必须由监狱大门进出，而施工场地也不可能做到完全与监狱的生活生产区隔离开来，如何在加快监狱建设的同时确保监狱安全，成为目前已投入使用的新建监狱或正在改扩建监狱的难题。特别是对于工期长、工程项目多的改扩建监狱来说，狱内施工是悬挂在监狱狱政管理和警戒安全的头上的达摩克利斯之剑。

　　二、狱内施工和监管改造隐患的矛盾所在及成因

　　除了对监狱的狱政管理和警戒安全的威胁外，狱内施工还有一个更大的安全隐患来自施工工地必须存在的外来人员和建材的频繁进出，这是无法避免的。首先是各类建筑规范的要求标准提高，狱内施工无论是处于资金使用还是资质技术的原因，都必须从社会上聘请有相关技术经验和资质的施工队伍来保证工程质量。其次是外来人员方面，建筑施工工种涉较多，多达几十种，人员交叉来往和替换频繁。还有是建筑工地是一个多工种密集型立体交叉混合作业的施工场地，监狱又因种种原因，不能直接在围墙附近临时开辟施工专用通道自由进出，必须由监狱大门进出，各种安全隐患无法避免。

　　为保证监狱的两个安全，在进行狱内施工中必须采取一套行之有效的方式来预防一系列的监管安全隐患。从近几年全国监狱系统狱内施工出现的各种状况来看，狱内施工对监管改造的安全隐患具体表现在以下几个方面：

　　（一）监狱自身特点在施工中对监管工作的影响

　　监狱作为国家的刑法执行机关，担负着惩罚与改造罪犯的重任，监狱的性质是封闭性与保密性，作为监狱的特征之一就是要按照法律赋予的权利剥夺罪犯的自由，需要用高墙及相关的维护设施将服刑人员管理在一个相对封闭的空间内，并通过要求服刑人员遵守监规纪律来有效进行狱政管理。而作为外来的施工队伍，无论是在人身自由及相关的纪律遵守方面都有其一定的宽松程度，不管是新建监狱维修还是老监区改扩建，很多单体工程都与临近的监狱建筑有着相互交叉的影响。

　　还有施工中必不可少的水泥、砂浆及石粉等等不但对环境卫生造成污染，影响了监区卫生，同时也对正常的监管改造秩序造成一定的影响。

　　（二）施工单位自身特点对监管工作的影响

　　施工单位除了部分管理人员属于固定编制外，施工队伍主要由民工组成，具有临时性、流动性大等特点，因每个建筑分部所需工种不同，如基础需要杂工、模工、钢筋工、泥土工等，而主体工程又需要砖工、模工、架子工、钢筋工、混凝土工、油漆工、等，到了装饰装修分部还需水电工、专业设备安装工（起重工、吊车司机和指挥、电焊工、机修工、维修电工）、泥水工、装修技工、玻璃工等，且由于建筑自身特点，每个工种并不能交叉进行，导致一个规模不大的工程所需工人数上百，施工人员经常变换，给监管工作造成极大的麻烦。

　　（三）狱政管理制度对施工队伍的影响

　　目前各个监狱外来人员进监务工有一套完整严格的审查办证制度。要求来务工的人员提供身份证、照片及签订安全责任书等，在实际操作中，由于施工队伍人员的临行性和工程分部所需技术人员的不确定性，施工单位进出监狱的人员经常进行变动，往往是才办理好进出门岗证不到两天，施工单位又换人，原来的证件作废，需为新来人员办理证件，因办理证件需要时间，而施工单位和工人结账按天计算，次数多了，施工单位往往有怨气，会影响到其正常的施工工作。每次施工人员进出都必须有监狱干警带领，通过武警门岗进行检查，在此过程中，由于操作过程较为复杂，容易发生实际数量相符，但登记时人数有差异的情况，让狱政部门进行全监大排查，结果是虚惊一场的情况出现，极大地影响了监狱和施工单位的工作。

　　（四）施工队伍中存在的隐患

　　外来施工队伍民工素质良璓不齐，不排除个别人由于对监狱的长期形成的好奇和对抗心理，故意和服刑人员进行接触，在接触过程中可能通过夹带信件、私借手机等方式人为地影响服刑罪犯的改造成果。曾经发生过在监狱的工程施工过程中，某个民工说过要专门去看看犯人是什么样子，是不是传说中的那样恐怖，千方百计想跑到犯人群里去满足好奇心。

　　（五）监管制度的要求和施工质量的冲突

　　监狱的建筑在质量上有特殊的要求，大部分建筑出于功能和美观的要求，选择了框架结构的设计，必须采取现浇的施工工艺，但现浇的梁、柱、板按照规范应该是连续施工，一般连续施工都会长达几十小时，否则就会留下较大的施工缝，影响工程质量或美观，但是监狱的制度又不允许外来人员在监内停留过夜，若因特殊原因夜间施工，警力如何分配、监控如何实施、警戒如何加强又成为难题。

　　（六）来自罪犯的隐患

　　我们相信，罪犯都是可以改造好的，但是在没有完全改造好之前，他们是非常危险的。现有的监狱制度和改造手段尚不能完全制止罪犯狱内再犯罪的可能，何况施工工地本身的诱惑：堆放的工程材料如钢管等可以作为凶器、普通的民工可以被拉拢或者作为被劫持的人质、施工过程中的喧嚣声可以掩盖犯罪的动向等等原因，都可能发生罪犯在施工场地发生的劫持人质、凶杀、哄闹监狱等监管安全事故。

　　（七）施工过程中发生的公共卫生事件或者自然灾害影响监管工作

　　施工现场发生的重特大安全事故包括①机械性事故灾难、指施工现场大型机械的震动、破裂、相撞、重物挤压、扭转、戳刺、跌倒、坠落等所造成的事故灾难；②电器性事故灾难，指触电以及因漏电所造成的事故灾难；③土木设施事故灾难：塌方、崩塌、倒塌、下沉等引起的事故灾难；④危险化学物品及易燃易爆物品，压力容器类事故灾难，中毒、腐蚀、爆炸、放射危害等引起的事故灾难；⑤自然灾害事故，包括山体滑坡、山洪爆发、地震、围墙倒塌等自然灾害引起的事故灾难等等，这些都是不可抗力的或者或者是很容易发生的。对于笔者所在的贵州特殊的喀斯特地形，溶洞不断发育，而监狱基建工程往往是划定在一个固定的地址不能改动，曾经在我监大伙房施工过程中就发现，虽然做了详细的地质勘查，但由于溶洞和暗河交叉，导致原来设计6米左右的桩基础孔桩最后挖至28米才能满足持力层的强度要求，如果每个工程都遇到这种情况，严重的可能会造成地基大面积塌陷或形成落坑，影响周围建筑，带来系列的恐慌等影响。

　　（因建筑质量导致的安全隐患暂不列入此次研究的范围。）

　　（八）监管秘密在基建过程中容易泄露

　　随着监狱建筑工程建设程序和工程质量进一步规范，监狱建筑的图纸、方位、材料等等，在办理建设手续和施工过程中不可避免地会经过各种部门或各种人员被泄密被知晓，特别是警戒设施、监控设施、甚至是给排水方面，都给监管工作造成隐患。举例来说，前几年流行的美剧《越狱》，其中的的很多越狱手段虽然匪夷所思，但如果是专业人士，对监管设施的设计、功能、部位非常熟悉，就会知晓建筑结构方面的弱点，从而利用该弱点。

　　（九）施工中大型机械带来的隐患

　　随着建筑工程各方面技术的提高，各种施工大型机械如铲车、挖掘机、混凝土搅拌车、龙门吊、塔吊等逐渐在施工中发挥出巨大的作用，施工机械有着高效、量大、规整的特点，这些施工机械或者有强大的发动机来牵引，或者有坚固的机械臂可以延伸，而且这些机械都有操作简易、动力强劲的特点，适合进行破坏性大的冲撞行为。曾经发生过北方某监狱的罪犯利用停留在狱内的工程车冲监逃脱的事故。

　　三、解决问题的思路和办法及建议

　　虽然有以上许多问题存在，但狱内施工不可能因此而停滞，必须对施工管理和协调组织进行一个统筹的安排，避免出现因监狱施工造成对监管工作的影响。笔者所在的遵义监狱改扩建工程历经13年，至今未出现一例因基建工程上的施工管理漏洞造成的监管事故。在这个过程中，有一些经验可供参考：

　　（一）监狱对狱内施工的管理方面

　　作为建设方，要时刻在施工现场对工程质量进行监督的同时，把对施工人员的管理作为监管安全的一个重要方面来抓，对施工人员的管理要和改扩建工程同时进行。监狱警察自身也要做到不给犯罪分子可乘之机，严格遵守监狱警察的行为准则和工作规范。

　　首先，通过在与施工单位签定合同的时候注明施工单位必须严格管理好施工人员，因施工单位人员造成的监管安全事故由施工单位负全责，以引起施工单位的重视。其次，严格审查施工单位推荐的施工管理人员，要求施工管理人员复印身份证并交三张近期彩色照片以办理进出门岗通行证，并在单位狱政科和门岗外来人员进出栏中贴出照片以供门岗识别。由于监狱改扩建工程的工地都在监狱围墙以内，施工人员进出门必须严格审查，由施工单位推荐的管理人员肩负着民工陪同的责任，要求他们有一定的法律知识和监管安全危机感，以便使他们明白监管安全的重要性。第三，制定一定的规章制度，要求施工单位的民工遵守，特别是对要针对性别设置规章，如男犯监狱，绝不允许女民工进入工地，因长期的关押可能造成男犯对女性特殊的渴望，女民工的进入或多或少对监管安全和自身都是个很危险的诱因。必须遏制这种不利因素。女犯监狱，也要注意避免女犯对男性民工的骚扰。

　　监狱应该针对施工队伍管理制定专门狱内基建施工管理制度，其中必须强调施工人员必须遵守的规定，如进狱内的施工人员应将通讯工具存放于门卫寄存处，禁止将移动电话及违禁品带入监内； 进入狱内应在民警陪同下在规定的时间和区域内活动，不得单独随意行走；不得与罪犯私自交谈接触，严禁为罪犯传递捎带任务物品、信件及口信；进入狱内应妥善保管好随身物品、证件，不得随意丢弃；施工方进出监门，应遵照民警指示，在指定区域内接受检查；施工方进监车辆，应在民警指定地点停放，车头向内，锁闭车门，驾驶员不得利用车辆夹带物资等等。

　　在监狱基建工程中，除了施工单位外，还有设计、地勘、监理、审计等参建单位，他们的积极合作态度也是监狱工程尽快完成的保障，除了要对他们加强保密意识教育外，还要严格监督，在工地现场严格按照投标文件承诺的条款进行管理，如监狱对他们打考勤，有常驻现场办人员等。最近贵州省监狱局发规处组织培训了一批现场办人员，主要从他们对签证资料、清单编制、工程质量管控、施工现场管理等方面加强他们的施工现场管理能力，这样能使对监管安全熟悉的监狱警察能对不熟悉的基建施工有了解，从而更好地管理施工现场。

　　（二）施工单位对自己的管理方面

　　要加强在狱内施工的管理措施：1、要对进入到监改扩建工程的施工队伍进行监狱特殊性质的宣传，教育施工人员对监规纪律有一定的了解；2、在施工现场中，施工单位要服从监狱安排，划定一定范围的施工工作场地，同时把服刑罪犯的生产、生活区域区暂时物理分开，例如修建施工场地隔离围墙，施工大型机械不在监内过夜等，建筑材料有防盗措施等，防患于未然，禁止服刑罪犯以各种理由进入到施工现场。

　　（三）监狱加强警戒管理方面

　　对工地加大监控力度，关键部位设置摄像头，并沿工地外沿留置出警戒线，选用醒目标志，杜绝民工与服刑人员的不正常交往，工地上建设方至少要留一名以上监狱警察做为常设联系人，负责协调施工单位与监狱内部单位的关系，由于监狱自身有一定的生产任务，有一定的生产材料的堆放处，因为监狱的改扩建工程是在原有的监房上进行，拆除一部分旧监房即开始新建筑的施工，彼此之间一定会有影响，还会造成监狱生活、生产、学习场地的不便，因此，杜绝监管改造隐患尤为重要，通过和驻监武警协调，在特别重要的部位加设警戒哨，严密建设工地的动静。进入狱内施工人员需办理相关手续，经门卫干警验证确认后，由接洽部门民警陪同方可进入。

　　（四）监狱对施工场地突发事件的预案方面

　　在我监十几年的狱内施工管理过程中，通过制定各种措施和落实，以预防为主的基建工程管理体系逐步形成，但各种不可预见的危险还是有可能发生，如施工期间可能会出现工伤事故、劫持人质、民工与罪犯私下接触以及舆论媒体对这方面事故的介入，就必须制定狱内施工处突预案，对在施工现场的各种隐患进行责任分解，坚持及时性原则、灵活性原则、依法处置原则和确保安全原则，最大限度地减少施工现场中突发事件带来的人员伤亡和财产损失。

　　（五）监狱对罪犯的管理方面

　　可能发生监管安全隐患除了制度管理的漏洞外，主要还是来自罪犯的顽固抗改思想。如果条件允许，监狱可以在施工期间迁移工地附近的部分罪犯，腾出一个相对利于监控的安全的封闭的建筑施工场所，这个期限应该在每年的1月～4月之间，不影响监狱组织罪犯生产劳动。但是，迁移罪犯需要上级主管局审批，如果批准迁出至外监狱的生产主要劳动力，对大多数生产任务中的监狱来说，是个得不偿失的结果。

　　所以，在狱内施工期间，要加强对罪犯的管理，增加惩罚性管理措施，以及专门针对施工现场的耳目建设，这个是狱政管理的范畴，需要狱政部门多做考虑。

　　（五）关键狱政警戒设施部位的施工必须加强物理隔绝

　　关键狱政警戒设施部门是指监狱大门、岗楼、以及设在门楼内的指挥中心等建筑,这些建构筑物是监狱警戒施舍的节点，如果被破坏，将会造成及其严重的后果，对这些建构筑物，在必须施工时，一定要用修建隔离围墙和设置电网的形式进行强制性的物理隔绝，以避免造成监管安全事故。

　　（六）加强信息保密，有选择性地发布公众信息

　　现在各个监狱都选择用互联网进行两微平台建设和工作交流，但在狱内施工方面的信息必须严格控制发布范围，必须做到施工内容和方式的保密。狱内施工需要罪犯进行配合，但施工关键信息如何时混凝土连续施工、何时大型材料运送等就必须对罪犯保密。

　　在办理建设手续过程中，也需要加强图纸的保密、大型设备设施采购的保密，对前来投标的单位在领取图纸时要登记信息，以便追责。

　　（七）推广新工艺、新建材的使用，倡导实行组装房屋

　　狱内施工对监管安全的不利因素还有一个重要原因是工期，建筑从开工到完工一般都在一年以上，在保证安全和质量的前提下，最好通过推广新工艺、新建材来缩短工期。

　　比如现在北方市场上有一种“组装屋”，它的建材的生产充分利用废旧塑料和木质废弃物，如木屑、稻壳和秸秆等，通过清洁化生产和回收实现了资源化、减量化和再利用。这种建筑材料零甲醛，无污染，具有防潮耐水隔热的特点，与一般的彩钢板简易房相比更加耐用，使用寿命更长，组装时间短，可以用在狱内的厂房和辅助性用房等这些非标志性监狱建筑中。

　　（八）增加狱内工程概算投资，特别是增加前期工作费

　　使用中央预算内资金的狱内工程概算中，单价一般比市场成本价稍高，但前期费用一般不到总投资的2%，如果能增加前期费用的比例，达到5%，能有较为充裕的资金来修筑3米左右的临时施工围墙、拉设电网、增加监控力度，肯定杜绝很多隐患的发生。

　　监狱的狱内施工还有一个奇怪的现象，有些监狱的工程，施工单位在投资了几百万后，难以忍受狱内施工带来的各种麻烦，甚至愿意缴纳违约金和舍却前期投入也要放弃该工程，甚至放下狠话，再也不接监狱的基建项目，长期以往，监狱在建筑业中也会丧失业主方的良好口碑，形成恶性循环，可能会导致一些挂靠大型施工单位的小企业纷纷中标，却不能保证施工质量和工期，造成狱内施工一再延长。

　　如果能增加狱内工程的概算投资，使施工单位能有个较高的利润收入，那么即使监狱方再严格的安全要求，相信也会有更多信誉好、技术能力强的施工来参与监狱建设，能修筑更高质量的监狱建筑。

　　（九）监狱与地方各部门充分发挥联动作用

　　根据目前监狱建设的趋势，大多数监狱都建设在城郊结合部，能够共享城市功能，不至于像从前修建在边远地带的监狱那样被边缘化，监狱可以与公安的天眼监控网络、武警机动部队形成三级预警机制。一旦发生狱内施工事件，除了监狱自己的特警队和预备队处理围墙内事故外，也需要武警和公安加入处理外围警戒等，毕竟监狱的安全是社会治安综合治理的一个重要节点。

　　总之，狱内施工有延续性和长期性、危险性的特点，监狱必须时刻警惕狱内施工对监管安全的影响，采取多种方式来弥补监狱在物力、技术、资源方面的不足，在进行狱内施工的同时，保证监管改造秩序的正常，更以保持监狱安全稳定为目标，建立健全施工管理处置机制，保证施工质量和工期，最大限度地避免人员伤亡和财产损失，扎实推进“平安监狱”建设。（作者：李环）