2016年5月11日至5月19日，我有幸随省监狱管理局组织的警务督察考察组赴宁夏、内蒙古兄弟监狱交流学习。通过短短几天的参观交流，领略到了兄弟监狱不一样的管理风格，不论在硬件设施还是在软件管理上，作为同是西部欠发达地区的监狱来说，值得我们学习借鉴。

　　一、谈几点感受

　　(一)规范化建设齐头并进

　　考察组一行先后参观了宁夏监狱管理局指挥中心、银川第二女子监狱、吴忠监狱、石嘴山监狱以及内蒙古监狱管理局指挥中心、第一女子监狱、伊金霍洛监狱、包头监狱、呼和浩特第二监狱。总的感觉宁夏、内蒙古各家监狱布局占地开阔，既注重适用功能，也注重发展空间。各监狱的门禁、安防设施、楼层监室、罪犯食堂、医院、禁闭室(严管队)、教学楼、生产厂房的整体布局较为完善，功能设置能满足实际需要，监室内务卫生及物品定置管理比较规范，多数监狱罪犯食堂、医院均实现了标准化管理。如宁夏吴忠监狱医院，不仅功能齐全，社会化程度也较高，与地方两家医院和一个疾控中心建立了协作关系，在监狱医院公开了28名地方医院专家的基本信息。又如包头监狱的食堂布局，尽管罪犯操作间劳动点多，但都在一个管理平面，用透明的防冲撞玻璃隔成不同的功能区，干警在执勤台上均能目视和视频监控实现直接管理。

　　在干警执法管理方面，各岗位职责明确，工作流程清晰，各监室均设有包组干警责任牌。在罪犯管理方面，从一些细节反映出规范化管理水平较高。如住院病犯、护理犯均统一着病号服和护理服，特殊岗位罪犯和临时带出警戒区劳动的零星罪犯，身着不同的标识服(红、蓝色马夹)，便于识别。

　　(二)信息化建设保障有力

　　监狱管理局指挥中心和各监狱指挥中心实现了监控全覆盖、系统全对接，实战化应用水平较高。尤其内蒙古自治区监狱管理局指挥中心信息化程度很高，建立了一个“云中心”(计算数据中心)、“两张网”(办公网、安防网)、“三大平台”(罪犯管理、安防集成、综合办公)、“十项应用”(狱务公开、会见管理、亲情电话、视频指挥、企业管理、内务管理、人事管理、数字档案、值班执勤管理、投诉举报等)，基础网络平台采用双线路、双设备、双运营商模式，网络建成后实现了零中断。在局指挥中心能够看到每一名罪犯的基本情况、考核得分、减刑假释、会见管理、电话监听、钱款存入和消费支出等情况，从罪犯收押到出监整个过程，实现了“一键录入，全网应用”，还可以对罪犯外出就诊实施全程监控。

　　各监狱指挥中心和防暴队(特警队)都是内设的科级单位，二者既独立运行，又相互联动，均由专人负责，职能完善，体现了信息监控和防暴处突实战应用的专业化、联动化，同时还负责部分督察职责，指挥中心设有信息员岗位和督查员岗位，将视频监控中发现的有关问题及时登记，并按工作流程分别转有关部门和领导，每周一次视频督查通报，将督查到的问题与目标考核挂钩。

　　(三)扁平化管理提质增效

　　宁夏、内蒙大多数监狱取消了分监区建制，实行监狱、监区二级管理(也称扁平化管理)，监区押犯一般在200人左右，干警15人左右，设4—5名监区领导职数，减少了中间层次。监狱科室设置较为精简，一般只有11至15个，保证了监区警力。

　　监狱的重心在基层，重点在安全防范。所有单位均成立防暴队(特警队)、警卫队，防暴队白天除履行日常职责外，夜间主要负责对全监罪犯监室、重点部位和值班罪犯的视频监控，减轻了监区一线值班民警的工作压力(监区值班民警晚21：00后可在监区值班备勤室睡觉)。警卫队主要负责门岗安全管理，门禁系统由监狱干警和武警分别负责(武警负责进出监车辆的安全检查)，进出监狱人员搜身检查全部交第三方负责，即由监狱与当地保安公司签订协议，保安公司派保安人员按协议到监狱履行职责，对进出监干警进行机场式安检，杜绝违禁物品流入监内。这样做，解决了自己监督自己难的问题，实践证明，效果较好。

　　两个自治区监狱管理局均无警务督察编制，监狱也未设警务督察队。警务督察工作主要实行五级督查管理，即监狱领导值班督查、管教业务科室督查、纪委政治处联合督查、指挥中心(防暴队)视频督查、巡查、监区领导督查，督查结果与考核奖惩挂钩。监狱管理局指挥中心通过较为完善的信息化远程视频监控系统对民警履行工作职责和罪犯遵规守纪情况进行全天候、全方位监督检查，实现了警务督察工作的信息化、立体化、全覆盖。

　　(四)文化建设展监狱形象

　　走进每所监狱都感受到不同的文化氛围，公共区域、人行通道、会议室设置不同的宣传标语，监狱文化以传统文化和现代文化相结合，反映监狱警察在践行政法干警核心价值观的过程。多所监狱设有监狱发展史展览厅，对建监以来各个历史阶段、各届领导班子、各项事业取得的成就，都配有文字和图片进行清晰的展示。作为警示教育基地的监狱，还专门设有廉政文化展览厅，对一些典型案例、廉政法规、警示教育开展情况进行了文字和图片的清晰展示。

　　监区文化建设很有特色，很多监狱推行“一区一品”、“一室一品”等文化建设，丰富罪犯文化生活，充分调动改造积极性。为使罪犯出监后能更好地适应社会，不少监狱都设有“社会生活体验区”，通过仿真罪犯刑满释放后所要经历的车站、机场、派出所、司法所、工商、税务、银行等办事窗口、办事流程，均配置有相应的模拟应用系统，定期邀请相关工作人员来监狱对即将刑满的罪犯进行实际体验操作，体验合格后，罪犯要对着宣誓墙作出监宣誓，干警发放释放证明书，表示从此获得新生。

　　二、 谈几点体会

　　(一)我省与宁夏、内蒙同属西部欠发达地区，但由于历史原因，我省监狱分布数量较多，基础设施经费投入不足，规划设计起点较低，功能布局不合理，加之建设周期较长，有的基础设施刚投入使用就已落伍，信息化建设更是严重滞后，监管一线的人防压力依旧较大。

　　(二)我省监狱“小而多”、“小而全”，机构设置总量较大，相对于宁夏、内蒙监狱系统的机构设置，我省监狱的数量较多，科室设置较多，相当警力浮在机关，警力资源得不到有效发挥。

　　(三)由于我监监管设施功能有限，罪犯超押现象严重，罪犯监内基本的生活设施(如储物室、晾衣房、洗澡间等)都不完备，内务管理存在不少困难，定置管理仍较粗放，规范化、精细化管理任重而道远。

　　三、谈几点建议

　　(一)立足实际，练好内功，强化基础管理。我监基础设施比较薄弱，功能不完善，改扩建二期工程未完成，信息化建设严重不足，监管安全形势不容乐观。对此，我们只有强化内部管理，严格落实各项监管制度，从规范化、精细化管理入手，细化各项管理措施，做到真抓、真干、真落实。在此，不妨看看内蒙包头监狱的一些细节。

　　例1：包头监狱某监区直管民警现场组织50余名罪犯列队集合，罪犯背对干警，由干警对罪犯进行“背点名”，干警从第一名罪犯依次点名到最后一名罪犯结束，准确无误，可以说包组干警对罪犯的熟知程度绝非一日之功。

　　例2：包头监狱某监区在习艺区生产现场演示了罪犯消防安全员对消防技能的掌握情况，9名罪犯佩戴消防安全员标识，手持灭火器材，边整齐朗诵消防安全口诀，边用灭火器材进行动作演示，整个过程熟练流畅。

　　这些事例反映出他们抓规范化精细化管理的一个缩影，值得我们思考。

　　(二)多头并举，齐抓共管，强化监督管理。由于监狱管理理念的转型，在新形势、新常态下，部分干警尤其是一些老干警的惯性思维不适应新的发展要求，极少数干警存在不想学、不想干、不会干的现象。近年来，随着新招录公务员的不断增加，监狱干警的年龄结构有所改善，必须抓住队伍建设这个关键不放松，把纪律和规矩挺起来、严起来，单靠一个会议、一个文件不能解决问题，要建立健全干警奖惩激励机制和监督管理机制。

　　相对于宁夏、内蒙监狱系统警务监督管理体制来说，我省从司法厅、监狱局到各监狱均成立了专门的警务督察机构，在实践中确实也发挥了重要作用。但我们在学习讨论中也有这样一种忧虑，警务督察队仿佛成了“万精油”，什么事好象都要管，但什么事都无法管。很多问题，尤其是管理干警处罚干警的问题，恰恰是相关领导和业务部门主体责任范围内应当过问或处理的，似乎都想依赖于警务督察队。

　　在此，我们不妨可借鉴一下宁夏、内蒙监狱系统的五级督查制度，把监督责任进行分解和固化，既要发挥专门机构的督察职能，也要发挥有关领导和部门的监督职责，建立监督失察问责机制，真正做到多头并举，多管齐下。

　　(三)加强文化建设，展示监狱形象

　　监狱文化也是一种生产力，是监狱队伍建设和监狱事业发展不可缺少的精神力量。它不是简单的一段文字、一个橱窗、一幅图片，而是通过各方面的教育、宣传、引导、激励、鞭策和不断的努力而沉淀下来的能影响他人的一种正能量。

　　监狱文化需要规划、设计和投入，从传统文化到现代文化，结合地方特色文化、民族文化等，形成一整套系统的机制固化下来，并不断完善发展。比如内蒙古的一些监狱，把一代天骄成吉思汗和马背上的民族精神融入到监区文化建设之中;呼和浩特第二监狱罪犯文艺队还专门排练演出了作为非物质文化遗产的蒙古族文艺节目，让人感觉很接地气。

　　监狱文化既是抽象的，也是具体的，它需要全体干警职工以及服刑人员用自己的一言一行、一举一动去进行诠释。如干警的警容风貌、警官礼仪、职业操守等等是监狱文化和监狱形象最直接的体现。在宁夏、内蒙监狱参观过程中，总的来说，干警的警容风纪、警官礼仪是比较好的，尤其是包头监狱，政治处一名女干警负责沿途讲解，不仅声音洪亮，而且熟练流畅到位，语言专业化程度高。到了各监区，监区值班领导向带队领导报告后，由监区值班领导对监区情况进行现场讲解，整个过程感觉环环相扣，井然有序，给人留下深刻印象。

　　要重视窗口部门年轻干警的培养教育，让他们熟悉监狱各项业务工作，加强演讲与口才训练，培养专门负责解说的干警1至2名。同时要做好监狱发展过程中的一些重要图片和文字资料的收集、整理、展示，可将每年开展的一些重要工作或者在工作中取得的成绩，综合制作成光盘，利用警示教育基地这个平台，或者在对外接待交往中适时进行宣传，对于展示监狱人民警察的精神风貌，获取社会各界的理解和支持具有一定的作用。(梁永江)