1.扫黑除恶专项斗争部署主体

2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，在全国组织开展扫黑除恶专项斗争。

2.扫黑除恶专项斗争时间和期限

扫黑除恶专项斗争自2018年起，至2020年结束，为期三年。

3.扫黑除恶专项斗争重大意义

在全国组织开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

4.扫黑除恶专项斗争总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

5.扫黑除恶专项斗争目标任务

不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。

6.扫黑除恶专项斗争基本原则

坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。

7.扫黑除恶专项斗争实施步骤

中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》提出：2018年1月前，出台相关司法解释或规范性文件，为开展扫黑除恶专项斗争提供有力司法保障。2018年1月进行部署，正式启动扫黑除恶专项斗争。

2018年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

2019年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

8.中央明确扫黑除恶专项斗争十类打击重点

（1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

（7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑势力；

（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

（10）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

9.遵义市明确扫黑除恶专项斗争十三类打击重点

（1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

（2）以宗族关系为纽带，称霸一方，胡作非为，多次殴打村组干部和群众的黑恶势力；

（3）把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源，侵占或侵吞集体资产的“黑村官”；

（4）利用家族、宗族势力横行乡里、欺压残害百姓的“村霸”；

（5）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；

（6）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

（7）以暴力控制市场，垄断经营，强揽土方、拆迁、修路、沙石等工程，强迫交易，敲诈勒索，收取“保护费”的黑恶势力；

（8）在煤矿、沙石、矿山等资源生产领域和重点工程建设项目，暴力抢占、强迫买卖、非法开采和收取“保护费”等控制市场的黑恶势力；

（9）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖的市霸、行霸等黑恶势力；

（10）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

（11）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

（12）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

（13）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

10.“两高两部”《指导意见》对黑社会性质组织犯罪的认定标准

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发[2018]1号），黑社会性质组织应当同时具备《刑法》第294条第五款规定的“组织特征”“经济特征”“行为特征”和“危害性特征”：

（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。

11.“两高两部”《指导意见》界定的“恶势力”标准

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发[2018]1号），具有下列情形的组织，应认定为“恶势力”：

经常纠集在一起，以暴力、威胁或其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

12.“两高两部”《指导意见》对“保护伞”“包庇”行为的规定

《刑法》第294条第三款规定的“包庇”行为，不要求相关国家工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的，酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。

13.“扫黑”与“打黑”的区别

中央组织开展扫黑除恶专项斗争，与以往的打黑除恶专项斗争相比较，“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固党的执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”内容更加丰富，不仅强调治标，更要治本；不仅要铲除黑恶势力，还要深挖彻查其幕后“关系网”和“保护伞”，同时更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。